发展乡镇工业企业规模经济是市场经济的客观要求，是乡镇工业企业自身发展的需要，是乡镇政府培植经济增长点、实现财政增收的需要。其作用主要表现在： （一）有利于增强企业的竞争力。在市场经济条件下，只有“大船”才能抗风浪，企业经营才有更大的灵活性和挑战性；如果企业规模过小，在市场竞争中就难以立足。比如江西省铜鼓县一些很有潜力、市场前景广阔的乡镇企业，最后都不幸“夭折”，究其原因就在于迟迟上不了规模。 （二）有利于提高企业的经济效益。随着企业逐步扩大产量，单位产品分摊到的固定成本就会逐渐减少，从而产品按全部成本计算的单位成本也随之减少，获得了规模扩大的经济效益。比如铜鼓县二源化工厂，“三氧化二锑”年产70吨才勉强保本，高于这个产量，企业才有利可图。 （三）有利于带动地方经济的发展。由于企业规模的扩大，就会围绕它们兴建起一批相关产业，从而对周围地区产生较强的吸引效应和辐射效应，促进地方经济的繁荣活跃。 一 从铜鼓县的情况看，发展乡镇工业企业规模经济存在着不少障碍，既有客观上的因素，也有主观上的因素。 一是产权改革步子不快。一方面，乡镇工业企业在不同程度上仍然隶属于当地乡镇政府，企业不具有法人财产所有权，没有独立的经济利益和经济行为，因而企业缺乏发展规模经济的内在动力。另一方面，乡镇政府对企业行政干预过多，企业的技改立项、设备订购、原料供应、产品定价、市场销售、厂长任免等都由乡镇政府拍板定案。乡镇长同时扮演着厂长的角色，在一定程度上阻碍了乡镇工业企业规模经济的形成。 二是要素市场发育不全。由于尚未形成统一、开放、可调控的产权转让市场，企业之间现有资产存量难以进行合理流动和优化配置，因而乡镇工业企业走兼并、联合之路实现规模扩张便困难重重。此外，由于没有建立起完善的资金市场，乡镇工业企业不可能在短期内筹措到形成规模经济所需的大量资金。 三是筹措资金办法不多。大多数乡镇工业企业之所以难成“大户”，资金短缺是一个重要的制约因素。不少厂长乃至乡镇长花了相当的精力跑资金，但往往收效甚微。究其原因，主要是筹资的思路不宽，没有把引资视野拓宽到引技术、引设备、引资产上；总是把眼睛盯在县内几家银行和县财政上，多渠道、多形式、全方位争取资金的办法不多；在招商引资过程中缺乏粘劲、韧劲和磨劲，一旦碰了壁或上了当，便灰心丧气。 四是敢冒风险意识不强。在厂长或乡镇长中，有的人头脑中仍然存在着安于现状、不思进取的守摊意识，对市场变化既不敏感也不关注；也有的怕担风险，在企业扩改问题上举棋不定，拖而不决，唯恐扩产不扩销，以致使市场机遇失之交臂。比如有的乡镇工业企业就曾出现过客商大量订货而限于生产规模，无法满足供货的现象。 二 如何加快发展乡镇工业企业规模经济？ 对策之一：理顺产权关系，优化企业经营环境 乡镇政府要按照建立现代企业制度的要求，尽快转变观念，转换职能。一是要切实还权于企业。下决心改变政府对企业包揽一切的保姆式管理方式，尽量减少以至避免对企业的不适当干预，充分落实和尊重企业的经营自主权。如对股份合作制企业，除行使股东的相应职权外，不得干预企业日常经营管理，使乡镇企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。二是对企业上规模过程中遇到的问题和困难要主动搞好协调，提供服务。当前要突出抓好以资金市场和产权市场为主的市场体系建设，盘活资产存量，为促进企业之间生产要素的自由让渡与交易创造条件。三是要对企业法定代表人实行公开招聘，先定目标后定人，能者上，愿者当，并应交纳一定的风险保证金。对实现企业上规模贡献突出的要予以重奖。 对策之二：加大筹资力度，着力化解资金瓶颈 企业要上规模，必须要有相应的资金投入作保证。要广开门路、广开渠道，千方百计筹集资金。一是现有乡镇企业除拍卖、兼并、破产一批外，要逐步改造成股份合作制企业，动员和鼓励干部职工参股入股，广泛筹集社会闲散资金；二是多渠道跑项目争资金，取得各方支持；三是大力招商引资，以“兔子的腿、狐狸的嘴”的精神勤跑力争，做到地缘不足人缘补，欢迎“江边鲤鱼客来钓”，使外商请得来，留得住；四是建立乡镇企业发展基金和农村合作基金，重点扶持那些有市场、有效益、有潜力的企业上规模；五是努力增强企业自我积累、自我发展的能力，严格控制非生产性投入，把有限的资金用在刀刃上，努力扩大再生产。 对策之三：全力开拓市场，扩大市场占有份额 必须牢固树立市场观念，高度重视市场信息和市场营销工作，否则规模就无法发挥，效益也就无法实现。一要多视角研究市场。既要研究国际市场，又要研究国内市场；既要研究城市市场，又要研究农村市场；既要研究“热”起来的市场，又要研究“冷”下来的市场，及时把握市场的动态变化，果断作出市场决策。二要超前性预测市场。善于抓住市场机遇，对看准了的项目，当机立断，集中资金快投、大投，迅速壮大企业生产规模。三要全方位开拓市场。建立强有力的市场销售网点，采取灵活机动的销售方式和营销手段，奋力抢占市场制高点。 对策之四：选择适宜方式，创造企业规模优势 要促进企业上规模，实现一般产品到主导新产品的跨跃，必须因地制宜，因厂制宜，选择最佳方式。一是纵向式上规模。将生产核心产品的企业，以及与该新产品工艺技术上前后衔接（如粗加工环节或零部件、配套件生产）的企业合并为一个企业。或其它企业围绕一个生产最终产品的企业，通过资金、技术和业务关系形成松散的多层次的依赖关系，企业之间是独立经营、自负盈亏的，这就保证了企业间仍能保持一定的竞争关系。二是横向式上规模。以一个实力较强、优势明显的企业为龙头，以产权为纽带，把生产同类产品的企业集结起来，优化配置生产要素，注重结构效益的发挥，实现产品经营向资本经营的转变。三是滚动式规模。通过资金的不断自我积累，从而达到分步上规模的目的。特别是市场预测无把握时，更要由小到大，滚动发展。四是优生式上规模。对新上项目坚持“优生”的原则，规定一定规模的起点，凡达不到一定规模的项目，一律不准上马。五是裂变式上规模。鼓励和支持有一定实力的优势企业进行自我繁殖，像“细胞分裂”一样建立新的企业，如兼并和参股，以形成新的更大的规模优势。
