随着转换企业机制和建立现代企业制度的战役打响，政企分开已是非打不可的一场硬仗。在这一仗中，国有企业已发起冲锋，对乡镇企业该有什么启示？乡镇企业还能够按兵不动吗？ 政企不分的隐忧 乡镇企业的出现，改变了我国农村经济和国民经济结构。 当我们将改革向纵深推进之时，乡企在“啃”农村经济这块硬骨头中起了举足轻重的作用。 随着改革开放的逐步深入和市场经济体制的不断完善，乡镇企业将越来越成为我国经济的主力军，统计资料表明，1994年，在全部工业有关经济指标方面，乡镇企业增长27.3%，远远超过国有企业5.5%的增长速度。另外，全国社会总产值的38%、全国工业总产值的50%、国家税收的25%左右和出口交货值的近50%来自乡镇企业。 但是，乡镇企业的发展是不平衡的。与国有企业的情况相仿，一些企业和地方举着市场经济的旗帜，继续行计划经济之实，把不符合市场经济要求的僵化的管理体制带到乡镇企业，乡镇企业陷入政企不分的困境。 政企不分，使乡镇企业无法行使生产经营自主权，近几年来，乡镇企业一向引以自豪的“活力”有所蜕化，问题就在政企不分的管理体制。相当多企业的生产经营决策权掌握在乡镇领导干部手里，厂长、经理形同“代办”，使企业自身的积极性难以得到充分发挥。现代企业发展中许多行之有效的体制也就无法采用，即使采用了从一开始就变了味，最后变了样，股份制改革出现入股变集资、“名誉”股东；企业兼并成了增加摩擦的“拉郎配”；破产好似计划经济的关停并转；企业集团变成“拼揍”集团。乡镇企业经营顺利时都来插手，企业遇上困难互相推诿。某乡办企业是在十分艰难的情况下创办起来的，经过努力年创利税30多万元，成为全乡的经济支柱。随着形势的好转，一些与企业无关的干部也掺合进来了，都想管厂里的事，挣厂里的钱，搞得厂长无所适从，一气之下撂了担子，企业也随之垮了下来。 政企不分，使乡镇企业盲目追求发展速度，经营效益较低。发展乡镇企业要走重效益、高效益的路子，但是收效甚微。殊不知在政企不分的大气候中，经济建设低效益是不可克服的必然。在企业不能自主经营和发展的情况下，企业没有内在动力和机制，提高效益只是乡镇党政的责任和“焦虑”。于是，进一步加强对企业的管理，管头管脚，结果又进一步使企业失去活力。政企不分还造成一些地方和乡镇企业盲目追求速度，搞盲目建设和重复投资。本来，这些应是市场经济的弊病。然而，实践证明，市场经济下虽然确实存在盲目重复建设，但那是有限的盲目重复。而恰恰是在计划经济体制下，盲目建设和重复建设往往成为无限的低效益陷井。因此带来的乡镇企业产业、产品结构单一，布局分散，加剧了资金紧张，效益低下，劳而少功。 政企不分造成分配的随意性，使企业普遍缺乏后续能力。目前，乡镇企业中既有健全合理的分配制度又坚持较好的是少数。多数企业问题较多，乡镇党政对企业挣多多拿，挣少少拿，随用随取，个别地方甚至不挣也拿。某县有个乡办砖厂，近年累计亏损达200万元，但乡政府为了维持开支，仍然每半年提取10万元，该厂只好用贷款上交，有个乡党委书记对此这样认为：“这也是没办法的事。不这样，我们的日子过不去”。上头要的不能少，工人们也不能得罪，最后只好委屈了企业自已，乡镇企业的自我积累只能似“水中的月亮”了。 政企不分使乡企兴起说假话，刮浮夸风。时下，群众中流行一句话叫：“数字出领导，领导出数字”。诚然这是批评我们的干部选拔制度，但同时更深刻地揭示了政企不分这种经济管理体制的弊端，正是它把经济数字与领导升迁联系起来的。乡镇企业的数字直接关系到乡镇领导人的政绩，自然自觉不自觉地压企业出数字。明知有假，也只是睁一眼闭一眼。甚至自己暗示或亲自改动数字，以免“落后”。弄虚作假不受罚，自然浮夸攀比成风。近年来，“诸侯经济”坐大，反而出现隐瞒数字的反向“浮夸风”。据曾在苏南工作多年的一位领导告诉记者，对于乡镇企业的统计数据，市里的态度对报上来的数字先砍掉20%再考虑具体上报多少。经济发达的企业和地区隐瞒，可以多得国家补助，隐瞒和浮夸都是弄虚作假，是一个问题的两个方面。根子都在乡镇企业政企不分；一旦政企分开，政府自有更多精力去发现问题，及时立法。一旦政企分开，政府处于客观超然地位，自然严格执法。企业浮夸多报，我就依法多多收税；企业隐瞒少报，我就依法重罚偷税，谁敢弄虚作假。 政企不分，给乡镇政权增加了包袱。特别是一乡多厂、一镇多厂的地方，乡镇主要干部精力几乎完全陷入了企业事务，不仅影响企业的积极性和主动性，而且影响乡镇功能的发挥。同时，把企业作为政权的附属物，赚钱时固然可以成为政权的“钱口袋”，而一旦亏损政权就背上包袱，甚至长期难以解税。某乡1987年以来，连续办了18摊乡办企业，占用资金1697.50万元，几年来累计亏损602.24万元，贷款总额达1424万元，其中4摊较大的企业随办随亏随停，厂长一走了之，包袱全部甩给了乡政府，据乡里反映，乡镇拖着几百万元的亏空，打官司都找不到人。 乡镇企业要做“明白人” 政企分开，主要是针对国有企业而言的。当前企业改革的重点是搞活国有企业，在国有企业政企分开改革没有积累好成熟经验之前，可能还不打算在乡镇企业中搞政企分开改革。
