编者按：当前，我们正处在一个具有特殊意义的承前启后的世纪之交年代，在为实现本世纪末的宏伟目标而奋斗和迎接新世纪到来的征程上，兵团如何按照小平同志建设有中国特色社会主义的理论，“奋起二次创业，再造兵团辉煌”，把一个繁荣、稳定、进步的兵团带入新的世纪，这是需要兵团220万职工群众一齐动脑动手才能做好的一篇大文章。为进一步解放思想，拓宽思路，本报特辟“集思广益谈发展”这一专栏，供兵团各级干部和广大职工群众就兵团发展这一问题，不拘一格地发表自己的议论和主张。我们殷切地欢迎大家赐稿，并借开栏之机向大家深表谢意。 当前国内改革开放全面深化的进程中，上海率先推进建立社会主义经济运行机制，并以浦东开发为龙头形成经济增长点的强劲张力，带动长江三角州乃至长江流域经济的新飞跃。这种集中开发一个块面来牵动区域的宏观经济现象，很值得我们认真分析，深入思考。上海的开发重头在浦东，兵团的开发重头在哪里？ 石河子是兵团最早开垦面积最大的垦区之一，是农八师的所在地，也是自治区、兵团重要的粮、棉、甜、轻纺产品生产基地。人口、国内生产总值均占兵团的四分之一。石河子自然环境优美，交通方便，城市功能良好。以兵团“奋起二次创业，再造兵团辉煌”之志，发挥兵团优势，集中力量加快石河子垦区的开发，实为兵团经济发展新的增长点之良策。 1992年，石河子被列为开放城市和自治区经济开发区。但时经3年，经济发展成效甚微。原因何在？ 1.陈旧的思想观念亟待更新。改革开放以来，社会环境的变革促使观念不断更新，但一些陈腐、僵化的思想观念仍在作崇，束缚着人们的手脚。就石河子而言，一是机关干部的传统观念积习甚深，拘泥于老框框、旧章法办事，办事效率不高；二是企业多是沿袭计划经济的管理模式，经营不活，在变化了的市场环境中十分被动；三是“铁饭碗、大锅饭”在人们头脑中留下深刻烙印，与维护政治、社会稳定的思想交汇在一起，形成一种思想障碍。 2.企业冗员过多亟待消肿。石河子多年来一直处在就业高峰期。60年代一大批支边、转业人员的家庭多是两个以上子女，90年代的这几年都到工作年龄，在没有新发展企业的情况下，企业迫于解决职工后顾之忧的压力，只好硬着头皮因人设岗，一岗多人，超出定员标准。结果本来不景气的企业因费用加大更不景气，甚至加大亏损。 3.企业债务沉重有待解决。石河子的国有企业亦是靠资本的原始积累所建成。多数企业有资产无资本，生产经营活动全靠银行贷款维持，由于信用资本的产出效益低下，严重缺乏还贷能力，这样连利息带本金债务越背越重，资产负债率越来越高，有的已超出90%以上。 尽管面临许多困难，但加快石河子的开发仍具很多有利条件： 第一，特殊体制为加快发展创造了有利环境。石河子是全国为数极少的几个政、企党委合一的独特体制之一。石河子市是自治区直辖市、市政府和兵团农八师合为一个党委。既可以利用自治区的部分优惠政策，又可以发挥兵团企业的优势，两者目标的一致性和工作的协同性，为加快石河子的开发创造一个和谐、宽松的外部环境。 第二，城市功能为加快开发提供了便利条件。石河子东距乌鲁木齐市150公里，西至霍尔果斯口岸500公里，距阿拉山口330公里。亚欧大陆桥和312国道分别从市区南北两侧穿过，东连沿海，西通中亚、欧洲。垦区内交通以石河子市为中心，有41条公路通往周围18个农牧团场。各种现代通讯业务相继开通，实现了7位数等级拨号。城市服务设施完备并集中了兵团主要科研、医疗、教育机构。市区环境优美，绿化覆盖率达到41.1%。 第三，经济技术开发区为加快开发打下了基础。从1992年石河子被列为开放城市和自治区经济开发区以来，采取“全面规划、远近结合、分期实施、滚动发展”的方针，首期开发建设的土地征用、道路、水、电等基础建设已基本完成。 第四，丰富的农业资源为加快开发提供了物质保证。石河子垦区耕地面积17.85万公顷，土地肥沃，宜耕宜牧，机械化程度达85%以上。年粮食总产约25万吨，棉花年产6万吨，甜菜年产29万吨，畜牧业年终保留头数32万多头，肉食总产1万多吨，牛奶1万多吨。此外，瓜果、黑瓜籽、啤酒花、羊毛等农副产品及畜产品亦有丰富的资源，蔬菜、禽蛋、水产品等供应充足。农业的商品率已达到了82.1%。 走向市场经济已是改革发展的必然。面对现实，利用优势，抓住机遇，加快石河子的开发，使经济增长上台阶已迫不容待。对此，提出以下思路及对策。 1.加快石河子开发的基本前提。如果把自治区、兵团的发展全局看作一盘棋，石河子则是棋局上重要的一只子，它的作用发挥取决于奕者的运筹、指挥、调配。为此，加快石河子的发展，除了自治区的支持，兵团要解决好三个方面的问题。 第一，组织形态的定位问题。兵团的双向定位已是客观定位；一是对国家——稳定边疆的作用；一是企业——面向市场求发展。在计划经济运行机制沿用“兵团、师局、团场”的组织形态对外交往尚无不可。但在市场经济环境与国内外客商交往频繁，仍沿用这一形态，显然易造成误解和思想障碍。因此，双向定位也应有双向的组织形态，对国家仍沿用兵团、师、团这一形态，对市场应是集团总公司、公司。并有相应的章程及管理办法。
