政企职能分开是现代企业制度的基本特征之一。国有农场为了建立现代企业制度，必须按照政企分开的原则，重新构建企业管理体制以及决策监督体系。这里根据全国农村改革试验区——绥滨农场的实践经验，就重构农场体制问题谈点意见。 一 1985年以来，绥滨农场的企业体制发生了巨大的变化：农业确立了大农场套小农场的双层经营体制，工业和第三产业实行了承包、租赁、股份合作制，农场管理机关逐步向经营服务型转变，一些具有经营职能的单位实行了公司制改造。但是，由于农场集企业性、社会性管理职能于一身，并且兼行某些政府工作职能，管理结构仍然不适应市场经济的发展要求。一是政企职能交叉，管理效益低。农场作为企业，有经营指标，以盈利为目的；作为社会又要抓卫生、文教、社会治安、精神文明建设等。这就在机构设置、人员配备、管理方式等方面形成职能交叉，导至责权利难统一，管理不规范，工作效率不高。二是企业办社会，负担沉重。农场在向国家纳税的同时，还要花大笔资金办社会，这样农业企业无力参与公平竞争。三是社会管理、社会建设缺乏力度。农场由于体制不顺，财力不济，有限的投入很难满足社会建设的需求，因而在环境保护、土地利用、交通通讯、城镇建设等方面发展滞后。 党的十四届三中全会明确规定了国有企业深化改革的方向和目标，那就是“建立以公有制为主体的现代企业制度”，为此国有农场必须把社会性、企业性管理职能分开，使农业企业真正获得独立的法人地位。只有这样，国有农场才能重振雄风，开放搞活，在市场大潮中永远立于不败之地。 二 1994年绥滨农场经国家农村改革试验区办公室批准立项，制定了《体制改革实施方案》，着手管理体制改革试验。 （一）改革模式 1.改革现行管理体制。分别组建农工商实业总公司和绥滨农垦社区管理委员会。农工商实业总公司负责农场的生产、经营和管理；社区管理委员会负责农场的社会、行政管理，并执行政府委托的社会、行政职能。 2.农工商实业总公司和社区管理委员会共设一个党委会。党委会对总公司的生产、经营、管理起保证监督作用，但不直接干预企业经营管理；党委会对社区管委会起领导和指导作用，并协调企业和社区的关系。党委会成员由党委工作部门、总公司和社区管委会主要负责人组成。 3.按照“精简、统一、效能”的原则，原农场机关就近转制，不增编制。农场党委、总公司和社区管委会的主要负责人可分设或兼职。 4.政企分设后，农工商实业总公司管理人员和工作人员按《公司法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的规定实行聘任、聘用制；社区管委会的公职人员，参照国家公务员制度实行考核录用。 （二）机构设置和职能划分 1.农工商实业总公司设董事长、正副总经理、总农艺师、总工程师、总会计师；下设五个部门：总经理办公室、生产部、工业经营部、经营管理部、劳动人事部。总公司职能：(1)负责农场农、工、商、牧、企的生产、经营、管理，依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。(2)负责完成国家（上级）规定的各项经济指标，保证国有资产保值、增值。(3)负责农场经济发展规划、计划的研究制定，并组织实施。(4)负责农场产业、产品结构的调整并组织落实。(5)负责农场经济体制改革的决策和组织实施。 2.社区管理委员会设正副主任；下设三个部门：行政管理部、政法工作部、社会事业部。管委会职能：(1)行使农场社区含税务在内的各项政府委托职能。(2)负责社区内的社会、行政管理。(3)负责社区公共事业和设施的统筹规划、建设和管理。(4)负责社区的社会治安综合治理。(5)负责党和国家制定的法律、法规和重大决策在社区的贯彻落实。 3.党委会的职能：(1)对总公司经营管理行使保证、监督职能，领导社区管委会的工作，协调总公司与社区管委会的关系。(2)对农场党的建设、思想政治工作全面负责并组织实施。(3)负责农场的精神文明建设和企业文化建设。(4)领导和指导农场职代会的工作。(5)领导和指导农场的纪检工作。 三 绥滨农场的《体制改革实施方案》经过不到一年的运作，目前建制已经确立，机构已经设置，制度比较健全，企业管理和社会管理显示出初步效果。 1.理顺了政企关系。新的体制真正体现出“小机关、大服务”的功能。一是使企业集中精力抓生产。1995年总公司以科技为先导，扩种水稻4000公顷，玉米5000公顷，甜菜2182公顷，为发展“两高一优”农业，实现粮豆总产10万吨的目标奠定了基础。二是使社区管理更好地为农场经济建设服务。如工商、土地等部门分别落实了发展非国有经济和“五荒”开发的措施。三是增强了职工的凝聚力。今年以来，职工为企业提合理化建议176条，创效益93万元。职工捐资总额60多万元，铺设了水泥路面，改善了场区环境面貌。 2.推动了公司制的发展。企业改制后，形成了场区范围内权力机构、决策机构、经营机构和监督机构相互制约的格局，有利于贯彻《公司法》，提高经营效率和企业效益。 3.培育了新的经济生长点。社区管委会制定了《关于发展非国有经济的有关规定》，放宽了政策，放活了经营方式。今年以来，全场非国有经济发展到3100户，实现总产值2000多万元，比上年同期增长10%。
