加快边境农场人力资源的开发利用，尽快实现脱贫致富，是当前极为重要而又急待解决的问题。 一、边境农场人力资源构成特点及现状 新疆兵团边境有58个农场，占兵团172个农场34%，边境线2019公里，占新疆边境线的38%，边境农场1993年人口39.3万，占兵团总人口17.8%；其中边境农场职工人数16.59万，占兵团职工人数17.4%，占边境农场总人数42.2%，边境农场职工在巩固边防、保卫边防和建设边疆的历史进程中发挥了极其重要的作用。 （一）劳动力资源的形成 边境农场是50年代新开发的地区。50-70年代中期，在外部劳力投入中主要是：1949和1963-1966年中国人民解放军的转业复员军人；河南、河北、江苏等省的支边青年；1963-1966年动员的上海、天津、武汉、北京知识青年，以上三部分占当时边境农场总人数的70%左右。其次是60-70年代，内地部分省区农村，自愿来边境农场落户者；还有国家有计划分配的大中专毕业生等。自70年代中期开始，劳动力主要来源是农场职工子女。从80年代初期，由于改革开放的政策，加速了人口的流动，外用工增多。据初步统计，到1994年全兵团外用工已达12万人之多，其中边境农场有3万多人。安家落户1万多人，约占边境农场总人口的3%。 （二）劳动力文化素质分析 边境农场人员来自五湖四海，把各地的文明带到了边境农场，使农场形成了重视教育、学习文化的好风气。80年代中期以来，成人教育、职业教育、技术教育和各种在职培训发展较快，文化素质普遍有所提高，文盲、半文盲减少，人均受教育的年限增加，专业化人员比重增加。以1990年7月1日全国人口普查同1982年全国第三次人口普查相比：边境农场每千人中文化程度有所提高（见表1）： （表1） 第四次与第三次人口普查文化程度比较 文化程度第三次人口普查第四次人口普查增长率（%） 大学（含大专） 4.9312.10149 高中（含中专）101.79139.5537 小学 528.34279.95－47 文盲、半文盲87.26 50.93 －41.63 从普查结果可看出，大学（含大专）增长149%，高中（含中专）增长37%，初中下降10%，小学下降47%。文盲、半文盲下降41.63%。这说明，边境农场人员的文化知识向高层次发展，同时一批专业人才脱颖而出。 在边境农场整体文化素质提高的同时，我们还应看到，教育事业在整体上还落后于社会主义现代化建设的需要，与兵团腹心农场比还有差距，主要是：(1)还有13.3%的文盲，人数为5.09万人（15周岁以上的）；(2)小学文化程度的有28.3%，人数为12.26万人；(3)有学历的专业技术人员少，大学本科、大学专科、中专分别为386人、4244人、7690人，分别占总人数的0.09%、0.98%、1.77%，有30个农场只有1-5个大学本科生，其中有5个农场无本科生；(4)直接从事农业的70%以上是初中以下的文化程度和45岁左右的妇女；(5)近年来其它省、区来边境农场落户的劳动力大部分文化程度偏低。这种状况，将不同程度地制约着社会经济的发展，影响着脱贫致富的步伐。 （三）人口流出的原因 少数边境农场是在50年代初成立的，但绝大部分是1962年“伊塔”事件前后成立和发展起来的。人口变动大致可分为四个时期，第一个时期是50-70年代末为逐年增长时期，1970年已达到40万人；第二个时期是1971-1976年为较稳定时期，1972年已达到40.4万人；第三个时间是1977-1989年为人口下降时期，1985年下降到34.2万人；第四个时期是1990-1993年人口有所增长，1993年达到39.3万人。 从1977-1989年边境农场有三次大的人口流动，第一次是1977-1983年，按国家有关政策，上海、北京、天津、武汉四大城市青年陆续返城；第二次是1984-1989年大批职工外调；第三次是1989年国家政策规定上海等城市在疆职工子女可有一个返城就读。由于国家政策原因，所占调出人员比重的10%左右，大量的人口调出是第二次，调出的主要原因，一是十一届三中全会后，兵团从1983年开始实行以家庭联产承包经营责任制为主的经营方式，计时工资体制被打破，实行多劳多得。由于当时经验不足，对这一改革举措认识不足，加之有的农场连续几年受灾，不少工人经营能力差，亏损日趋严重，造成1983年、1984年和以后几年职工收入明显下降，有相当一部分职工拿不回档案工资。又加之以包代管，有的福利待遇被取消，造成职工大量调出农场。这一问题的出现主要原因是改革的步伐过急和改革政策不配套。二是生产和生活条件差，交通闭塞，市场信息不灵，加之运输线长，生产资料价格比腹心农场高15%以上，造成产品积压，价格下跌，使大部分边境农场经济陷入困境。三是负担过重，虽然职均年创造价值在万元以上，但年收入只有1000元左右，有的甚至倒挂。四是农业结构单一，第一产业比重较大，第二、三产业基础薄弱，发展缓慢，处于低层次辅助性地位。五是由于社会环境发生了变化，人们的精神面貌、价值观也相应发生了变化，加之改革开放以来，内地特别是沿海地区经济发展快，生活水平提高迅速，对农场职工有很大的诱惑力，有相当一部分人认为，边境农场发展潜力不大，吸引力越来越小，故造成了职工大量流出的局面。以农四、九、十师人员流出为例。1982-1992年调出13万人，占1992年边境农场人数的33%，在调出的人员中，有20%是科技人员，近3万人。80%是农场的骨干。如农十师1986-1992年调出专业人员518人，同期调进只有15人。1977年在医院工作的105名医务人员，现只剩下7人，其余都是新手。
