本文对乡镇企业由于其极为特殊的产权结构所形成的三位一体的企业目标进行了初步的分析，并依据修正后的新古典模型对非私有产权对企业资源配置效率影响的程度作出了简单的测定，说明了在政府、社区、企业共同界定产权边界的情况下，此间的交易费用对企业资源配置及配置效率的基本影响模式，提出了分析中国乡镇企业资源配置问题的一个说明性模型。 一、政府、社区、企业目标的三位一体与企业要素组合 市场形成的基础在于市场活动主体之间的产权界线是否清楚。没有清楚的财产界线，市场的发育便难以形成完整、明确的行为规则；同时，企业（市场活动主体之一）产权界线的不清晰也使企业无法在真正的市场空间活动。目前，我国乡镇企业的产权边界是在与社区、政府的交易之中而划定的，企业经营所必需的要素（土地、劳动力、资本）都需要由社区政府来提供，政府则参与企业净剩余的分割，同时分割企业的决策空间，在这笔对等的交易中，要素的获得方式成为产权边界确定的先决条件。这种制度设计对企业而言，源于其为实现资源最佳配置而寻求廉价资源的动机。通过与政府的交易来获得的生产要素，一是支付价格极低，不仅低于目前我国资源结构所决定的价格，而且低于非组织化市场价格；二是使企业节约从不完善市场组织生产资源的交易费用。政府在这里一定程度上替代了市场的不足，因而，这种制度自然会对要素市场的发育产生影响。企业通过与政府的交易实现了要素组合，但也划定了企业的产权空间，这种由企业与政府共同界定产权的方式在相当程度上抑制了市场的发育，从而使得整个社会无法通过完整市场作用来纠正错位的资源配置格局。 实际上政府与社区参与企业产权界定的事实本身正是不完全市场的结果。而政府与社区的介入又加剧了市场的不完全性。正是由于市场功能的不健全，所以企业必需寻得政府、社区的支持，才能正常的实施生产经营活动，这样的产权基础改变了企业的目标择定，并相应地影响了企业获得生产资源所支付的费用结构。 本部分我们在考虑到产权制度的条件下，修改了新古典模型单一利润目标的假定，分析在多元目标影响下，企业获得的要素价格发生变异的过程，并相应提出了在新的价格变量条件下验证企业配置效率的基本模型。 1.政府、社区、企业目标的三位一体 我们曾对社区政府创办企业及企业家创办企业的动机进行了极好的描述：创造就业、增加收入几乎无一例外地列为企业诸项目标之先（周其仁，1990年）。企业作为一种节约交易费用的组织形式，在充分竞争的市场条件下，是以利润最大化作为其首要的也是唯一的目标的。而中国的乡镇企业的创办者及经营者们将就业增加和社区收入增加列为企业的首要目标，这不能不说是中国乡镇企业所独有的特征。 由于市场发育不完善，中国的社区、政府在现代化过程中扮演着极为重要的角色，社区就业的增加、收入的提高都是基层政府需要承担的责任，同时，由于税源不充分，普遍收入水平过低，区、乡政府所需社会福利支付无法从低水平的财政收入中获得。在这种背景下所孕育的企业组织必将成为完成和实现社区、政府目标的一个重要承担者。明白了这一点，我们便不难理解由大量基层政府来创办企业的要旨所在了。 因此就目前生存于乡土环境的乡镇企业而言，企业目标便不再仅是单纯的利润最大化了。社区增加收入，扩大就业及政府扩张财政能力，甚至政府官员的个人目标都会通过政府与企业之间的交易而迭加为企业目标。换言之，社区收入与就业目标、政府财政目标和企业目标的三位一体是在企业与政府之间的交易中进行而最终得以实现的。企业目标的多元化，必然使得我们模型的性质有别于以单一利润目标为其设定前提的标准新古典模型。 由于市场发育的不完全，企业创办之初所需要的各种要素，都需要政府出面依据政府权力来为其组织。从劳动力的选用、土地的征用到信贷资本的取得，甚至与工商、税收等部门的交涉都极不确定，且对新兴的企业家而言是极为陌生的外部世界，企业必需依靠政府的保护才有可能得以生存。抽去政府的权威，仅是传统社会的许多陋习就足以将一个刚刚诞生于世的企业砸得粉碎。 在目前我国现实的乡土环境中，政府实际上在极大程度上充当着企业保护神的角色，一定程度上补充着不完善市场所无法企及的诸多作用和功能。 在这样的背景下，企业与政府实际上是进行了一种交易，尽管这项交易并未以具有法律效力的正规合约的形式出现。这项交易包括两方面：一方面政府依据其政府的权力为企业提供各种有形、无形的服务，包括资源的组合、企业权益的保护、与其他政府部门的交涉等等；另一方面，企业将在一定程度承担社区政府的功能，实现社区政府所需要实现的目标，并且企业还需在一定程度上以割让一部分净收益和企业产权为代价。这项交易虽然带来了企业效益的损失，但企业损失的效率并非不是不可以补偿的。这种补偿有二：一是交易本身大大节约了企业直接参与不完善市场的交易费用，减少了许多创办和经营的困难；二是可以获得许多非货币化资本与制度性货币市场上的低价资本。 这项交易的最终结果便是：企业的产权界定极为模糊不清，并萌生出政府、社区、企业三位一体的多重目标，使企业在尽量追寻利润最大化的同时必须保持就业的增加和社区人均收入的增长，以及政府财政需求的满足。换言之，企业目标的三位一体化是在这项交易中最终完成的。
