举世瞩目的全国东西合作过程，随着全国乡镇企业东西合作会议的召开和国务院批转的《乡镇企业东西合作示范工程》的下发，拉开了振奋人心的序幕。在合作中主要导入资源的西部地区行为，对于提高合作工程质量具有基础性的决定作用。本文浅论的，就是对西部地区在东西合作中基本行为探讨。 一、政府要在东西合作中大有作为 提出这一建议的基本依据是：(1)东西合作是一项涉及面宽、范围大、层次多的系统工程，许多合作项目、机会、伙伴关系的建立，靠企业之间自发联系是无法形成的，必须由政府出面促成。(2)由经济落后决定的，西部地区的许多企业，并没有成为真正意义上的独立自主的商品生产者，对市场发出的信号往往很难从企业发展利益出发，做出正确灵敏快速的反应，不少信息也存在着滞后、片面、失真的问题，对企业行为产生误导作用，这种情况下，亟需要政府作为社会管理者，动员引导企业和纠正失误信息。(3)东西合作尽管给中西部地区带来独有的发展机遇，但享受这一机遇的是西部地区近二十个省区的几十万个企业，中西部地区各省区之间和各省区内部的区县及企业之间，在争取东部合作机会和合作伙伴上，仍然存在着激烈竞争。能否在竞争中获胜的重要条件，则是中西部区的投资环境。这个环境，基本和主要的，则只能依靠西部地区的政府创造。从对西部地区落后现状的分析看，不少是同西部地区政府的封建、封闭、保守联系在一起。实施东西合作，要求西部的政府必须在自我改革中成为一个开放、民主、高效、廉洁的机构。因此，西部地区的各级政府及其部门，必须充分认识自己在东西合作中的职责，首先解放思想，更新观念，搞好自身的改革，承担起在与东部合作中的责无旁贷的义务。 首先，要加强东西合作和寻求合作的宣传工作，使西部地区的政府公职人员、科技管理人员、厂长、经理充分认识和高度珍惜东西合作的良好机遇，增强参与东西合作的自觉性。在此基础上，自下而上地搞好合作项目的征集和招商工作，利用各省区在东部地区的办事处和其他机构，及时准确的公布合作信息，有对象、有重点、有目的地开展有效地招商引资活动，使西部地区有价值的合作项目，能引起东部地区合作伙伴的注意和兴趣，为东西合作沟通信息联系。 其次，制定优惠政策。这是增强西部地区东西合作吸引力，取得区位优势的重要条件，也是西部地区政府开明、开放程度的考验和衡量。针对西部地区在发展经济上至今仍存在的痼疾，西部地区在制定优惠政策时，要彻底打破所有制偏见，摒弃对非公有制经济的嫉妒和排斥心理。目前，西部地区的不少乡村党政干部，一方面乡村集体经济力量薄弱，缺乏自我投入能力的向心力；另一方面，对非公有制的个体私营企业仍置之不理，基至借机限制、排挤，个别乡村在总结乡镇企业时，甚至不包括个体私营企业。开展东西合作，必须纠正这一偏见，积极鼓励、引导个体、私营企业发挥机制优势，与东部开展广泛合作，其中需要占用公有资源的，政府应提供一切方便。西部地区的矿产、畜牧、煤炭、石油、电力等资源和一些基础设施建设，可以让东部地区的单位或个人独资开发。 第三，提高政府工作效率。西部地区的政府机关，要彻底改变因循守旧、按部就班、低效率、慢节奏、打官腔、踢皮球的作风，推行一个公章办公制度，尽可能简化合作项目的审查手续和审查过程，有些由于收税（费）使手续复杂化的，只要政府部门认为合作项目可靠，项目建设者承诺承担义务，可实行“先生孩子，后报户口”的办法，避免或减少因政府审查对合作项目建设进程的耽误。东西合作新办的企业登记，一律实行直接注册登记，取消前置审批。对个别利用权力在合作单位吃、拿、卡、要或因效率太低使合作机会丧失的单位和个人，要追究部门领导和有关人员的责任。 第四，从投入成本和收益分配上减轻合作企业负担。对东西合作示范区和示范项目及其他社会经济效益较高的合作项目，政府要在财力偏紧的情况下，从预算中挤出部分，给予有限但必要的经济扶持。有些项目的投资，还可委托国有资产营运部门采取参股方式加入。为了保护东部的积极性，允许东西合作项目实行“先分后税”，各种行政性收费，要尽可能全部取消。 第五，落实政府的合作项目扶持责任。从乡镇、区、县、地市到省、区政府，有关部门都要明确自己的扶持项目，并将扶持责任落实到领导和工作人员。各级各部门的扶持项目不能重叠，不能搞挂名扶持，做表面文章。 二、企业要成为合作的主体 尽管政府在东西合作中发挥重要的引导、动员和扶持作用，但是东西合作毕竟是经济合作，属合作双方之间从自身利益出发做出的区域性选择，不仅影响到合作者的经济利益，也关系到合作项目的经济和社会效益，最终影响到合作工程的效果和进程，因此，必须遵循市场经济规律和市场经济体制下进行经济合作的基本原则，其重要原则之一，就是必须以企业为合作的主体。实事求是地说：作为向先进的发达地区学习，西部地区的一些政府官员和厂长、经理们，也先后有的甚至多次到东部地区（甚至香港）参观学习过、参加过很多次研讨会、培训班，举办过多次贸易、洽谈会，但收效甚微甚至劳而无功。其主要原因，就是这些活动属政府组织而并非企业自愿，有些活动名为考察、招商，实际上是个别领导或工作人员为了观光旅游，所谓的企业参与只不过是承担报销费用，甚至厂长、经理也是以游山玩水为目的。也有些声势很大的地区贸易活动，政府或组办者用心可谓良苦，但由于在时间、地点、对象、方式、费用上的选择偏差，效果也多不令人满意。其中主要的原因，是企业缺乏基于自身利益考虑的自觉行动。这次东西合作，必须吸取过去的教训，真正做到以企业为主体。具体工作应把握五点：
