今年四五月份，农业部在总结前两年蹲点调查工作的基础上，又组织270多名干部，分赴25个省（区）的100个县，进行春季蹲点调查。此次蹲点调查的百县中，粮棉大县93个，其中中西部地区有52个，占62%。中西部粮棉大县如何实现粮棉和农村二、三产业协调发展，形成粮棉生产促进乡镇企业发展，乡镇企业发展又推动粮棉稳定增长的良性循环？这是此次调查的一个重要内容。 中西部乡镇企业运行状况及分析 从总体看，中西部乡镇企业发展较快，成为中西部经济新的增长点。 1994年中西部乡镇企业主要经济指标与1993年相比均有增长，增长幅度为：企业个数为11.8%，销售收入72.88%，工资总额61.96%，上缴国家税金78.42%，企业留利59.54%，补农建农35.94%，固定资产44.25%。乡镇企业的发展，对于增加农民收入、发展农业和振兴农村经济起到了积极作用。安徽霍邱县，乡镇企业上缴税金占县财政收入增加额的80%；全县农民收入增加额中，来自乡镇企业的占50%。云南保山县1994年乡镇企业总产值占到农村社会总产值的63%。 与东部粮棉大县的乡镇企业发展相比，中西部在企业规模、经济增长质量、经济效益方面仍有较大差距。 ——企业规模和发展基础的差距。银行贷款和固定资产拥有量是企业发展的最基本条件。固定资产原值，东部达到425亿元，是中西部的1.6倍；户均固定资产，东部为1488万元，中西部为190万元。银行贷款，东部为17亿元，中西部为10亿元；户均贷款，东部为6001.6万元，是中西部7.99倍。到1994年底，中西部粮棉大县乡镇企业个数137.9万个，是东部的4.8倍，但东部实现的销售收入是中西部的1.2倍。产值达亿元的企业，东部为262个，中西部39个；产值达百万元的企业，东部39978个，比中西部多11759个。 ——经济增长质量差距。尽管从一些主要经济指标上看，中西部的乡镇企业发展快于东部，但由于企业基础不同，增长质量具有较大差距。如中西部52个粮棉大县的乡镇企业的销售收入增长72.88%，固定资产原值增长44.25%，增长幅度分别比东部高出0.11个百分点和5.75个百分点。但销售收入每增长1个百分点，东部绝对值为9.2亿元，中西部为8.1亿元，固定资产每增长1个百分点，东部绝对值为3.1亿元， 中西部为1.8亿元。因此，中西部的发展速度从整体上规模仍慢于东部，乡镇企业发展差距逐年在拉大，而不是缩小。 ——效益差距。效益差距包括社会效益和经济效益两个方面。社会效益差距主要表现在：第一，东部向社会提供的财富总量和服务总量高于中西部。东部实现销售收入1593亿元，中西部为1401亿元；企业年人均工资，东部为3964元，中西部为2242元。第二，东部对国家的贡献高于中西部。1994年度东部上缴国家税金64亿元，中西部为27亿元。第三，东部以工补农的数量和层次高于中西部。1994年，中西部每个乡镇企业提供的补农资金为167元，每个粮棉大县为371.6万元；东部每个企业平均提供补农资金2143元，每个粮棉大县为1609.8万元。东中西部补农资金的巨大差距，导致对农业的作用和效果也明显不同。东部已由原来以增加农民现金收入的“输血型”补农向支持农业基础设施建设，增强农业后劲的“造血型”补农转化，有力地促进了粮食生产的稳定与增长，促进了传统农业向现代农业的转变。而中西部以工补农，不但在数量上远远低于东部，而且在功能上也仅处于增加农民收入的“输血型”补农初级阶段，对农业的促进作用是有限的。 企业经济效益差距表现在：东部每个乡镇企业实现销售收入55.8万元，中西部为10.2万元；上缴国家税金，东部为2.25万元，中西部为0.19万元；企业税后留利，东部为2.85万元，中西部为0.72万元。 中西部乡镇企业发展滞后的原因 一、经济发展环境差。 首先是认识上有差距。中西部一些地区对乡镇企业的一种认识是：发展乡镇企业大干大赔，小干小赔，不干不赔。另一种认识是：发展乡镇企业重要，但由于缺资金、缺人才、缺技术，寄希望于上面给政策、给投资、给机遇，等条件具备后再求大发展。对乡镇企业口号多，检查少，落实少，骨干项目少。 其次，中西部乡镇企业起步晚，规模小，层次低，大多是在80年代中期实行“村村点火，户户冒烟”的背景下发展起来的。吉林扶余区，“七五”及“八五”期间上马100万元以上的农副产品加工项目23个，1994年有2个企业停产，90%的企业处于停产边缘。 二、中西部现有乡镇企业面临的主要问题和困难。 ——债务沉重，不合理负担屡禁不止，增本减利因素增加。中西部乡镇企业大部分是靠银行贷款兴办的，由于自我发展能力差，加上银行利率上调，投产后便背上了沉重的债务包袱。如吉林敦化市的8个骨干乡镇企业，银行贷款累计近1亿元，企业实现的利润连偿还银行贷款利息都不够，更谈不上发展。据蹲点调查了解，向乡镇企业收费的涉及县乡20多个部门，收费项目多达68种，企业不堪重负。除上述因素外，国家税制改革和通货膨胀也是企业增本减利重要的两个因素。中西部乡镇企业实现利税占总产值的比重，1993年为11.5%，其中税金占2.73%，利润占8.83%；1994年为10.47%，其中税金占3.58%，利润占6.88%。1994年税金占总产值比重比1993年上升了0.85个百分点，利润占总产值的比重下降了1.95个百分点。从利润和税金绝对值来看，企业实现利润1994年比1993年增长11.55%，国家税金却增长87.74%。
