改革以来，乡镇企业在我国农村大地上异军突起、成就卓著，已经成为我国国民经济特别是农村经济中一支举足轻重的力量，其对我国农村工业化、农业现代化和农村城市化的发展，都已经并继续产生着极其深刻而广泛的影响。但同时必须看到，我国乡镇企业是在传统计划经济体制的夹缝中经过种种艰难曲折发展起来的。一方面，优惠的信贷、税收政策和相对灵活的经营机制，曾使其与被计划经济体制捆住手脚的国有企业相比具有显著的竞争优势，从而保持了持续不衰的高速增长势头；另一方面，乡镇企业从总体上看仍然处于初始发展阶段，其产业构成、管理方式、就业制度和分配制度等重要方面，都还不可避免地带有传统计划经济体制的种种痕迹。在建立社会主义市场经济体制的新的形势下，乡镇企业不仅深层次的体制性矛盾正逐步暴露，而且原有的因各种优惠政策而取得的竞争优势已迅速丧失。与此同时，国有企业体制改革的改革步伐正不断加快，个体私营经济以前所未有的增长速度迅速崛起，可以肯定，乡镇企业的进一步发展正面临新的历史性挑战。在同国有企业、个体私营经济处于平等市场竞争的条件下，如何深化改革，再造优势，迎接挑战，实现向更高层次发展的目标，是一项必须高度重视和认真对待的紧迫性任务。 从当前现实情况看，乡镇企业必须以适应社会主义市场经济新体制为基本出发点，立足自身现实，及时制定并实施一系列相互配套的重要措施，促使其克服当前面临的各种困难和矛盾，尽快进入更高水平的发展阶段。 一、深化企业制度改革 现实表明，乡镇企业政企不分、产权关系模糊的弊端是比较突出的，这在很大程度上直接制约了乡镇企业内在增长功能的充分发挥，在市场竞争日益加剧的条件下，乡镇企业所面临的严峻挑战，事实上已经使加速企业制度改革成为一项迫在眉睫的任务，其核心是以推进产权制度改革为主线，通过理顺产权关系，克服较为严重和普遍的政企不分现象，使企业能够真正成为具有独立利益的经济主体，真正建立起较强的内在动力机制和约束机制。具体而言，就是要大力推行行之有效的乡镇企业股份制和股份合作制，为乡镇企业的发展注入新的活力，再造乡镇企业的机制优势。 二、进一步加速技术进步 在当前市场竞争不断加剧的条件下，乡镇企业设备陈旧、技术落后、人员素质低的矛盾暴露得更为充分。面临新的挑战，乡镇企业要进一步发展壮大，就必须狠抓科技进步，提高企业的整体素质。一方面，要大力引进各类高新技术，有效实施对企业的技术改造、提高企业的技术密集程度；另一方面，要高度重视产品开发，通过不断开发高、精、尖新产品，增加产品的技术含量和附加值，使乡镇企业能够在市场竞争中不断争取技术优势，真正立于不败之地。此外，还应在不断培养壮大乡镇企业自己的科技人员队伍的同时，以多种方式加强对企业职工的技术培训，有效提高其技术素质。为加速乡镇企业技术进步奠定坚实的基础。 三、有效扩大资金渠道 从过去和现在的民政部看，乡镇企业的高速增长都是建立在对信贷资金的较大程度依赖之上的。因而在当前国家银根抽紧的条件下，乡镇企业普遍面临着资金短缺的困境，从而严重削弱了其进一步发展的能力。从发展的角度考虑，乡镇企业应适应市场经济的新形势。逐步改变对信贷资金过度依赖的被动状况。通过扩充资金筹集渠道，实现资金结构由单一化向多元化方向转化。就现实看，主要有4个方面的基本选择；一是发展对外资金联营，以互利互惠的方式引进外部资金。二是实行以资带劳的就业制度，把资金筹集与乡镇企业就业方式的改革有机地结合在一起。三是推行股份制和股份合作制，既可有效缓解资金短缺的困难，又能建立起更具活力的企业制度；四是发放企业债券，以企业效益为保证，更广泛地向社会筹集发展资金。 四、积极发展产业联合 乡镇企业要在激烈的市场竞争中站稳脚跟，取得竞争优势，必须尽快走出船小好掉头的初级发展阶段，要通过大力发展多种形式的产业联合，加快乡镇企业上规模、上水平，迅速形成规模经济，在市场竞争中争取更多的规模效益。首先，乡镇企业要发挥自身土地、劳动力等生产要素价格相对较低的优势。积极发展与城市国有和集体企业的产业联合，通过产品扩散和加工环节扩散等方式，使乡镇企业与城市国有和集体企业之间形成具有内在密切经济联系的有机整体，实现相互促进、共同发展。其次，要以产业之间的专业化联系为纽带。以规模较大、效益较好的骨干乡镇企业为龙头，组建具有各自优势的企业集团，通过生产要素的优化组合，有效增强市场竞争能力，充分发挥规模效应。同时，乡镇企业企业集团的发展，还可以进一步强化辐射效应和示范效应，带动更多依存关系密切的乡镇企业得以稳定和迅速的发展。 五、切实强化效益机制 长期以来，乡镇企业的发展表现出了明显的速度型特征，高速与低效的较大反差的存在，是乡镇企业发展中带普遍性的经济现象。在很大程度上，乡镇企业效益低下是同其管理落后直接相关的。因此，提高管理水平、强化效益机制，是乡镇企业在市场经济条件下必须切实抓好的基础性工作。只有这样，乡镇企业才能实现从速度型发展向效益型发展的根本转变，才能稳固地在市场竞争中取得自己的一席之地。在这一方面。乡镇企业一是必须改革粗放的经验式落后管理方式，逐步建立一整套与现代企业制度相适应的科学管理制度。提高乡镇企业管理的规范化和科学化程度。二是要在乡镇企业内部建立并完善有效的利益约束机制，把职工利益与提高企业经济效益有机地结合起来，促使职工主动自觉地关心企业的经营效益。三是全面加强乡镇企业产品的质量管理。通过严格产品质量检验制度和奖惩制度，增强职工的质量意识。用提高产品质量。生产更多的优质产品、名牌产品的方式来拓展市场，增强竞争能力，有效提高乡镇企业的经济效益。四是必须建立健全乡镇企业财务管理制度和内部审计制度，通过杜绝生产要素的浪费现象来防止各个方面对企业利益的直接或间接侵蚀，以降低实际经营成本，促进乡镇企业经济效益进一步得到提高。
