各省、自治区、直辖市及计划单列市乡镇企业局：目前，全国乡镇企业正进入一个以提高经济增长质量和效益为中心，加快发展步伐，加快提高素质的新时期。乡镇企业发展既面临着机遇，也面临着困难、问题和挑战。在新的形势面前，乡镇企业必须通过进一步深化企业改革，不断改革和强化企业管理，紧紧依靠科技进步，才能继续保持旺盛的生机和活力，增强企业的市场竞争能力，提高质量和效益，实现高效、持续、快速、健康发展。为此，对加强乡镇企业管理工作作出以下决定： 一、充分认识加强乡镇企业管理工作的重要意义 加强企业管理，对于增强乡镇企业活力，提高乡镇企业素质和市场竞争能力，最终实现提高乡镇企业质量和效益，具有十分重要的意义。管理也是科学，因此管理也是第一生产力。当前，强调并认真做好加强企业管理工作，是乡镇企业适应我国企业改革形势的需要，是在新形势下乡镇企业增强活力、克服困难、迎接挑战，提高自己、促进发展的重要措施。 党的十四届三中全会《决定》提出要建立适应社会化大生产和市场经济客观要求的现代企业制度。实行科学管理是现代企业制度的重要内容，也是企业改革的重要目标。因此，加强企业管理工作，是当前和今后一个时期乡镇企业适应我国企业改革形势的需要，朝着建立现代企业制度方向迈进所面临着的最具体、最现实、最紧迫的任务和要求。 从总体上看，近年来随着乡镇企业的迅速发展，各地在加强企业管理上做了大量的工作，出现了一大批活力强、素质高、后劲足、效益好的企业，取得了不少好的经验。但是也有相当多的企业，管理水平与企业发展、与市场竞争的要求不相适应。有些企业管理的思想、方式跟不上新的形势，还停留在经验型管理，甚至家长式的管理阶段，企业管理粗放的状况没有根本改变，与企业自身发展要求很不适应。 总之，无论从目前乡镇企业增强活力、克服困难、促进发展的需要看，还是从今后乡镇企业全面实现建立现代企业制度的要求看，都迫切需要进一步加强乡镇企业管理工作。 二、进一步明确乡镇企业管理工作的指导思想 今后一个时期，乡镇企业管理工作的指导思想是：认真贯彻党的十四届三中全会、四中全会和全国乡镇企业工作会议精神，服从和服务于全国乡镇企业在注重质量和效益的前提下，加快发展、加快提高的大局，坚持以改革为动力，以增强企业活力和市场竞争能力，提高企业素质和经济效益为目标，进一步解放思想，开拓创新，努力探索一条适应社会主义市场经济体制和社会化大生产客观要求的企业管理工作新路子，把乡镇企业管理提高到一个新水平。 三、全面完成乡镇企业管理工作的目标和任务 今后一个时期内乡镇企业管理工作要全面完成以下目标和任务：以提高企业竞争能力和经济效益为中心，完善承包经营责任制，加快产权制度改革，积极进行股份制和股分合作制、租赁、兼并、拍卖试点，探索建立现代企业制度，努力实现企业机制创新和制度创新，增强企业活力；积极推动乡镇企业组建和发展企业集团，引导企业不断上规模、上效益、上水平，增强企业发展后劲和竞争能力；促进企业加强和改进内部管理，苦练内功，全面提高企业素质；指导企业加强思想政治工作、企业文化建设和党的组织建设，培育企业精神，培养造就一支高素质的管理工作队伍和企业家队伍。 四、认真搞好乡镇企业内部管理 乡镇企业内部管理工作要扎扎实实地从管理基础工作抓起，努力提高专业管理水平，强化现场管理，加快管理现代化步伐。每一项管理都要有高标准的要求，都要有具体内容，都要有考核指标。 要把建立健全企业基础管理工作（标准化、计量、定额、信息、规章制度、基础教育、班组建设）作为各项管理工作的首要任务来抓。要按照“先进、准确、齐全、配套”的原则，实行分类指导，在乡镇企业欠发达地区大力普及基础管理工作，宣传基础管理工作的重要性和必要性；根据农业部《乡镇企业基础管理工作办法》规定的要求，凡是年产值在100万元以上的企业都要开展基础管理达标工作；通过培训，建立一支基础管理考核队伍，帮助企业建立和完善基础管理体系；在乡镇企业发达地区巩固强化现有水平，提高基础管理工作质量，延伸基础管理工作内涵，引导企业把基础管理工作同各项专业管理、现代化管理有机结合。 要紧紧围绕提高产品质量、降低物质消耗、增加经济效益的要求健全各项专业管理，包括质量管理、财务管理、设备管理、物资管理、安全卫生管理以及营销管理、环保管理、技术管理、人事劳动管理等。当前要突出抓好质量管理，财务管理，营销管理。 要积极优化生产现场管理，建立文明的生产环境和良好的生产秩序，使人流、物流、信息流合理高效地运转，达到生产现场的科学化、规范化、秩序化。要重点解决现场环境的“脏、乱、差”和设备设施的“跑、冒、滴、漏”现象，加强现场的定置管理，把现场的各个要素有效地组织起来加以运用，高效率地发挥作用，使生产现场始终保持科学定位，有序运转，整洁美观。要制定企业现场管理的标准，组织企业努力达标，要积极培育现场管理示范企业，发挥典型示范和带头作用。 要按照“管理组织高效化、管理方法科学化、管理技术电子化、管理方式民主化、管理人员专业化”的要求，推进管理现代化的进程。学习和借鉴国内外先进的管理经验和成果，鼓励和支持企业管理工作内容、方法、手段和措施创新。企业要结合实际，有针对性地选择和应用目标管理、全面质量管理、全面经济核算、价值工程、网络技术、量本利分析、目标成本、ABC分类等实用性强的现代化管理方法。有条件的企业，要提倡应用微机辅助管理，加快管理现代化进程。要认真做好管理现代化创新成果的评审、奖励和推广应用工作，把成果转化为生产力，产生社会和经济效益。
