在新时期党的建设过程中，大量的问题涉及到结构和功能，如党建系统工程的实施方式和效果，党内廉政体制的建立和完善，企业的领导班子和领导体制的转换，基层党组织的工作状况和活动方式，党内教育形式的多样化和系统化，增强党的凝聚力的新途径和新办法等等，都是以建立和完善新的结构（方式、方法、形式）为目标。而通过对这个结构运行状态的调整和控制，可以更好地发挥各级党组织的功能和作用，保证推动和建设有中国特色社会主义的现代化事业。 一、党建的结构和功能问题 党建的结构具有多种类型： （一）党建组织结构。组织结构又区分为分化结构和组合结构，分化结构是原有结构通过分化形成新的结构，如党政分开后形成的结构，党内分工的结构，政企分开的结构等等。组合结构指原有的结构经过组合形成新结构，如党内复合型干部的培养和形成，党的领导班子的成员组合方式，党的组织建设、思想建设和作风建设相结合的方式，党内的干部考核制度和干部任免制度相结合的方式，党的组织建设与党的经济建设任务相结合的方式等等。 （二）党建制度结构。在党自身的历史上，邓小平第一次把党的制度区分为根本制度和具体制度，他指出民主集中制是党的根本组织原则，也是党的根本制度，而党的领导制度，组织制度，工作制度，生活制度和监督制度等是党的具体制度。制度规范着党建中诸客观要素的结合方式，即有什么样的制度，就规定了有什么样的结合形式。因此，制度是形成结构必不可少的途径。而且，制度本身也有结构的问题，如党的监督制度的结构由党内民主制度、党员利益制度、党员监督权力的保障制度等组成。 （三）党建活动结构。比起组织结构和制度结构，活动结构或活动方式的层次要稍微低一点，更具有多样性和具体性，如企业或农村党组织的活动方式，党内监督的形式或举措，党内教育的多种途径，增强党内凝聚力的多种方法，基层党组织和活动载体等。 （四）党建模式结构。模式是指上述三种结构的相对固定化，无论是组织结构、制度结构，还是活动结构，一旦在改革中形成相对稳定的形式，进入相对稳定的状态，我们就称其为模式。 与结构相对应的是党建结构所体现的功能。即具有一定结构的系统整体与环境相互作用时，党的组织、制度和活动方式所具有的那种适应环境、改变环境的反应能力。所以，功能和结构是不可分割的。不同结构的党组织具有不同的功能。如农村党支部既有领导农村生产的经济功能，又有巩固农村基层政权的政治功能。但是学校基层党支部的功能显著与之不同。即使农村党支部，由于其结构、素质不同，功能显然不同。其次，功能分为内部功能和外部功能。如党的共产主义价值体系对内是形成一种无私奉献的新伦理准则，对外则是形成一种良好的社会风气，而且它首先在共产党内孕育发展起来，然后才能在社会上传播开来。第三，功能具有易变性。它随着内部要素及其结构的变化而变化，还直接受到变化多端的外部环境的刺激而发生变化。它随着内部要素及其结构的变化而变化，还直接受到变化多端的外部环境的刺激而发生变化。如党校作为党的自身教育和培训的基地，它的结构相对稳定，但它的教育内容及其功能的发挥却随着社会主义改革进程有了非常大的变化。党建结构和其功能的辩证关系充分地表现为：一方面，结构是功能的基础，功能是结构的外在表现能力，没有结构就没有功能，结构的变化必然引起功能的改变。据上海对股份制企业的调查，党委委员进入董事会（包括列席董事会）的人数占委员总数的一半以上；中外合资企业，党委委员进入董事会（包括列席董事会）的人数占董事总数的三分之一以上。因此，有必要改善党委班子成员结构，要选一批政治素质好、懂管理、会经营、懂技术的党员领导干部进入党委班子，提高党委班子对生产经营等重大问题的决策能力，提高党组织的战斗力。另一方面，功能又具有相对独立性，对结构有反作用。当外界条件改变，事物不能有效地适应环境时，功能的不正常发挥或低效状态，会刺激、逼迫结构发生变化。如由于私营企业和外资企业的日益增多，这些企业中的党组织问题比较突出，为了解决这个问题，各种类型的联合党支部成立起来，这是新形势下党组织结构的新变化。从实践看功能对结构的制约、反作用有两种情形：一种是促进结构进化。党内复合型干部增多就是这种结构进化的表现。另一种是环境的变迁引起事物原有功能的减退、停滞，最终导致原结构的退化。党内腐败分子的清除正是与党所面临的社会环境有直接的关系。总之，结构决定功能，功能表现结构，对结构有反作用。它们是相互依存、相互作用的。 二、党建的结构系统状态和功能有序的关系 毫无疑问，党建的系统状态对系统的功能具有重大影响。但党建系统状态本身由什么决定呢？这取决于两个方面：一个方面，系统状态是对系统在其系统质不变时存在形式的差异的描述，这种差异是由环境造成的。这是从系统的外界影响来说的，如市场经济所提出的挑战和影响，对党内的系统状态作用是双重的，即正面的影响和负面的影响。另一方面，从系统的内部来说，系统的状态主要由系统的有序性决定的。同一组成结构的系统可以建立起多种不同的有序性。有一种有序性就有一种状态，在一定状态中，系统就可以发挥出一定的功能。 党内各种事物和系统的有序性按空间和时间分类，有空间有序、时间有序和时空有序。所谓空间有序是事物或系统要素在空间的同时态分布规律。这种分布是规则的，它们按一定的次序排列组合在一起。党的系统从中央到地方和单位的各级党委是一种纵向的空间排列，而各级党委所领导的各个部门则是一种横向排列。所谓时间有序是指事物或系统变化发展在时间上历时态秩序，即在变化发展过程中的那种一定的有规则进程。如领导决策的一般程序就是决策的规律，按程序进行决策体现了事物过程的时间有序性。时间有序有力地体现着各种规章制度的执行程序。所谓时空有序则是空间有序和时间有序的统一。但时空有序并不是空间有序和时间有序的加合，而是二者的有机统一，任何一个党的组织机构按照党所规定的政策、方针、规则有效地运行和工作，都是反映了时空有序的统一。空间有序、时间有序和时空有序都标志着事物或系统结构的有序性，统称结构有序。我们通常所谓有序主要指的就是这种结构有序。无疑，党的内部运行系统的时空有序对党的功能发挥有着极为重要的作用。 事实上，除了结构有序，事物或系统还存在功能有序。这种功能有序，不是指事物系统在发挥其整体功能时的有顺序和有规则，而是指的系统内部子系统分部功能在整体功能发挥过程中的有序性，或系统群内部个体系统的功能在总体系统的功能发挥中的有序性。功能有序主要是对由内部子系统构成的系统群体的有序性而言。如一个企业或事业集团党、政、工、团、妇等各个系统组成一个复杂的系统群，或者党领导下的多党合作制这样的系统群，前者主要是分工明确、配合默契的问题，即它们作为单个子系统在整体功能发挥中的自我功能的有序性；而后者则要规范政党之间的关系，政党与政权的关系，政党与政治资源的关系，从而使多党合作制度的功能发挥实现有序性。
