乡镇企业流动资金是一个企业从启动到正常运转所必需的资金。近年来，虽然银行流动资金贷款总量在不断加大，但是企业仍然普遍感到资金紧张，这严重制约了新形势下乡镇企业的正常生产和发展，成为制约企业提高经济效益，影响国民经济持续稳定协调发展的重要因素。 一、乡镇企业流动资金不足的原因 乡镇企业流动资金不足的原因既有国家宏观调控、资金供不应求的客观原因，又有企业本身资金使用管理不当的内在因素，它们主要表现在：乡镇企业流动资金缺口大，贷款资金来源不足，银行支持乏力，满足不了资金“僧多粥少”的巨大缺口；企业流动资金所占比例太小，对银行的依赖性过大，不能适应市场经济条件下企业生产发展的需要。此外，一些乡镇企业由于经营管理水平的制约，造成企业促销手段无力，致使库存结构失衡，大量产品积压，流动资金沉淀在生产环节。同时，企业有限资金回笼缓慢、周期长，加之缺乏必要的控制，企业不能及时用以偿还债务，“三角债务链”屡解不开，企业生产成本增加，负担加重，企业还贷能力下降等。1、超分配及投资膨胀，侵蚀了增补流动资金的财源 超分配向个人倾斜，并且在积累率偏低的情况下，形成投资膨胀，主要因为乡镇企业长期以来偏重于固定资产投资，忽视流动资产投资。虽然国家征收固定资产投资方向调节税。但这仍然不能遏制日益膨胀的投资需求。投资结构失衡，有限的资金斜倾于固定资产投资上，而大量的乡镇企业却又由于缺少配套的流动资金周转而陷于生产经营困难的境地，不能形成足够的生产能力。总之，消费投资侵蚀了积累增长，固定资产投资又侵蚀了流动资金投资，真正膨胀的是消费和固定资产投资，而流动资金增补的症结反过来又是投资不足。 2、机制不协调，产权不明析，流动资金增补无力 改革10多年来，“产权”、“产权明晰”、“产权模糊”等概念，使用频率很高。具有权威性的《新帕尔格雷夫经济大辞典》说明产权模糊的例子是：“我在我的土地上种的树恰好挡住了你从你的土地上看风景的视线，于是发生了纠纷，出现了产权不清的问题：我是否拥有自己土地上栽树的权利？你是否拥有经我的土地无遮挡地看风景的权利？”这就需要明晰产权。在乡镇企业产权不明晰，责任不清楚的情况下，乡镇企业本身就缺乏保障固定资产保值增值的热情，企业经营者关心的是自己的利益分配关系，对企业长远发展目标漠不关心，企业经营者的短期行为普遍存在，而企业的短期行为，不仅使现行的规定和要求对乡镇企业自身发展缺乏必要的约束力，而且使企业不断加剧要求银行增加贷款办法来解决流动资金不足的矛盾，自己反而不愿用留利来增补企业的流动资金。 3、银行信贷闸门过松，推动了企业流动资金占用的无限制扩张 近几年来，虽然国家在宏观调控方面做了巨大努力，但银行在地方各级政府出于地方利益的需要而要求银行增加信贷的压力下，也松动了宏观控制的闸门。因为从某种意义上讲，银行自身的利益同地方的经济发展息息相关，地方经济的发展对银行加快信贷资金周转，提高信贷资金的投资效益都具有很强的吸引力，再加上金融改革不能一步到位，各专业银行间为各自的利益，竞争日益激烈，因而对企业流动资金的调控闸门出现松动，又进一步推动了乡镇企业流动资金的占用，增加了调控的难度。 4、乡镇企业内部条件与外部环境也决定了近一段时期内乡镇企业依赖银行的现状依旧难以改变 就我国现有乡镇企业的现状来看，有一些技术装备和生产水平是较先进的，但是从整体上来说，仍然处于落后状态。造成这种状况的原因一是大部分乡镇企业在创建初期缺乏必要的技术和一定的资金。为了省钱而把一些国有大中型企业的淘汰设备直接用来装备自己，起点太低；二是部分乡镇企业只偏重于外延扩大再生产而轻视内涵扩大再生产，忽视企业的技术改造，这两方面的综合影响，造成很大一部分乡镇工业企业设备老化，技术陈旧，产品质量差且物耗过高，成本大。我国乡镇企业虽然对企业的设备更新早有认识，但限于资金及技术水平跟不上，心有余而力不足，最终形成企业产品单一，质次价高的不利局面。近几年，乡镇企业虽然有长足的发展，但其自身经营管理素质差的先天缺陷也不是一年半载就能弥补，加之，部分企业对外部环境适应能力还相当弱，靠社会需求膨胀刺激发展，就大部分乡镇企业而言，市场上的风吹草动都能左右着企业自身的发展。面对世界科学技术飞速发展的形势，乡镇工业企业要生存，要发展，就必须强化技术改造，提高乡镇企业技术管理水平。但这都需要一个较长的过程，在此期间，乡镇企业依赖银行贷款的现状依旧难以改变。 二、新形势下解决流动资金不足的对策建议 1、从乡镇企业资金管理体制入手，改革企业流动资金供求管理体制，建立责、权、利三者相结合的资金管理体制和资金使用效益制约机制，实行财政、银行、企业共同负担、共同管理、共同监督。 2、完善资金补充机制，硬化资金补充约束力。要制定相关政策明确规定，乡镇企业除了以生产发展基金的30%补充流动资金外，还必须每年要从利润中提取30%用来增加企业流动资金。同时，还应按销售收入的5%左右逐月提取流动资金损失备用金，计入成本。另外，硬化约束机制通，通过乡镇企业股份制改革， 完善企业内部约束考核体系。同时，银行也要强化信贷约束，严格按照国家要求，停止对产品不对路，经营亏损严重，近期扭亏无望，管理混乱，虚盈实亏，资不抵债，乱上基本建设项目等7类企业的流动资金贷款。
