江泽民总书记指出：“发展要有新思路，要走出一条既有较高速度又有较高效益的国民经济发展路子”。这就要求经济工作部门正确处理好速度与效益的关系，注重经济增长的质量和效益，尽快转变以产值论英雄的旧观念，树立以效益比高低的新思路，适时地调整考核标准，改变考核方法，引导乡镇企业从注重产值的增长方式转移到以提高效益为主的轨道上来。为乡镇企业的更大发展奠定坚实的基础。 一、转变以产值论英雄的思想观念 产值指标是一项生产总量指标，只能反映一个单位生产规模和能力，而不能真实地反映一个单位的工作好坏和成绩大小。我们必须转变以产值论英雄的思想观念。 首先是从乡镇企业肩负的重任来看。近几年来，乡镇企业发展很快，成绩卓著，已成为国民经济的一个重要增长点和农村经济的重要支柱。纵观发展趋势，乡镇企业在国民经济中的作用将越来越大，肩负的担子将越来越重。其效益的高低，不仅影响到自身的发展，而且会影响整个国民经济的运行质量和效益，因此，必须尽快转变以产值论英雄的思想观念，全面提高乡镇企业的经济效益，促进乡镇企业快速高效发展，为整个国民经济的发展作出更大的贡献。 其次是从乡镇企业存在的问题来看。当前，我们很多从事乡镇企业工作的同志效益观念还很淡薄，注重速度而忽视效益的现象还普遍存在，很多地方把产值指标作为考核单位和干部政绩的依据，致使不少的地方虽然投入增加了，摊子铺大了，产量提高了，速度上去了，但产品质量降低，生产成本增加，库存积压增多，经济效益下降，结果是财政收入不能增加，农民得不到实惠，甚至干部职工发不出工资。要使这些问题得到解决，必须尽快转变以产值论英雄的思想观念，把工作重点转移到以提高经济效益为中心的轨道上来，在提高效益的前提下，求得一个实实在在的发展速度。 再次是从乡镇企业面临的形势来看。随着社会主义市场经济的发展，国有企业经营机制的转换，“三资”企业的不断增加，私营企业的蓬勃兴起，特别是对外开放的进一步扩大，使乡镇企业的竞争范围和领域不断扩大，竞争对手更多，更强，而大多数乡镇企业无论是生产规模，经济实力，技术水平及产品档次等都比不上国有企业和“三资”企业，难以参与国际竞争。要经受住这场考验，突破这种困境，根本出路在于尽快转变以产值论英雄的思想观念，狠抓企业的经济效益，只有效益上去了，实力增强了，才能实现乡镇企业的第二次创业，在新形势下求得新的发展。 总之，我们要正确处理好速度与效益的关系，没有效益的速度是虚假的速度，在加快乡镇企业发展的过程中，效益应该始终提在第一位。 二、建立以效益为中心的考核指标体系 建立乡镇企业效益指标考核体系，就是从各个不同的角度考察企业的投入产出，经营管理，贡献与发展水平，引导和激励乡镇企业把工作重点转移到以提高经济效益为主的轨道上来。指标体系的设计主要从三个方面来考虑。 从指标设计的原则来看，主要有三条：一是坚持以效益指标为中心，同时兼顾反映乡镇企业发展水平的其他经济指标。二是坚持经济效益与社会效益相结合，以考核经济效益为主，兼顾考核社会效益。三是相对指标与绝对指标相结合，既分析经济现象间的关系，又分析经济现象的总体水平，做到完整、客观地反映乡镇企业的经营全貌。 从指标设计的重点来看，主要有三个方面：一是从企业自身来看，侧重于衡量乡镇企业的盈利能力和资本保值增值水平。主要指标包括：①销售利润率，它反映企业总体盈利水平。②利润总额，它反映企业在一定时期内的盈利能力。③工业净产值，它表明工业企业在一定时期内生产活动的净成果，反映工业企业增产和节约的成果。④资本保值增值率，它反映企业投入资本的完整性和保全性。二是从对国家贡献来看，侧重衡量企业对国家的贡献水平。主要指标包括：①上交国家税金总额，它反映企业向国家做贡献的总量水平。②国家贡献率，它反映企业运用全部资产为国家创造价值的能力。③乡镇企业税收占财政总额比率，它反映乡镇企业在国家财政收入中所占份额，对国家贡献的相对水平。三是从带给农民的好处来看，侧重于衡量乡镇企业为农民就业、创造收入和补贴农业生产的能力。主要指标包括：①农村劳动力就业率，它反映乡镇企业安排农村劳动力的能力。②为农民人平创收额，它反映乡镇企业为农民创造收入的水平。③农业贡献率，它反映乡镇企业为农业生产所做贡献的水平。 从指标考核的层次来看，不同的层次应确定不同的考核指标。如市对县和县对乡（镇）的乡镇企业工作考核，主要指标应包括销售利润率、利润总额、税金总额、乡镇企业税收占财政总额的比率、农村劳动力就业率、为农村人平创收额、农业贡献率、工业净产值等8项。对乡镇企业的考核，主要指标应包括销售利润率、利润总额、税金总额、国家贡献率、资本保值增值率、工业净产值等6项。 三、确立以效益比高低的评价方法 建立乡镇企业效益指标考核体系，旨在全面、客观、公正地评价乡镇企业经营情况，评价方法关键在于体现以效益比高低。如何进行评价呢？ 1.确定标准值。标准值是指各项指标在计划期内应达到的数值，标准值的确定一般应根据指标的属性来进行。对绝对指标应参照上年年末实际数与近3-5年平均增长水平来确定；相对指标应参照企业最近3-5年同行业平均值来确定。例如，乡镇企业最近3-5年机械行业销售利润率平均值是7%，那么就应以7%作为机械行业乡镇企业销售利润率的标准值。
