（一）上海乡镇企业管理体制的改革思路 乡镇企业管理体制与社会经济的发展水平有着密切的关系。社会各界对乡镇企业管理体制的认识也不尽相同。有一种意见认为，有些上级职能部门为上海乡镇企业的发展作出过重要贡献，但由于当前市场经济的发展，这些部门的功能正在丧失，有些成为只向企业索取，不为企业办实事的“婆婆”，因此，这些部门应当撤销，让企业自我发展。另外一种意见则认为，上海乡镇企业管理体制虽然某些方面与市场经济的发展要求不太协调，但只要通过改革，这些问题能够解决。第三种意见则认为目前上海乡镇企业管理还很薄弱，应当进一步加强其管理职能，扩充其管理范围和内容。出现这些意见主要是由于所处的部门地位不同。因此，必须认真分析和研究上海乡镇企业管理体制所面临的发展条件，才能科学、公正地决定乡镇企业管理体制的发展走向。 1.上海乡镇企业管理体制改革的条件 目前，乡镇企业管理体制改革正面临着比较优越的宏观经济环境，即我国正在推进社会主义市场经济，这为上海乡镇企业改革点明了清晰可见的发展方向。过去我国经济体制改革一直处于市场经济还是计划经济，或是有计划商品经济的三种选择中摇摆。现在这个问题已基本解决，党的十四大已明确今后我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济。这就为乡镇企业管理体制的改革提供了良好的外部环境。 同时，近期县级管理体制改革正在加紧进行，它的任务就是要完成5个转变：(1)管理思想从管理产品经济向管理商品经济转变；(2)管理机制从行政性计划调节向市场调节转变；(3)管理手段由经济行为的直接干预向间接宏观控制转变；(4)管理机构由重叠、臃肿、效能不高向精干、高效、充满活力的方向转变；(5)管理作风由命令式发号施令向服务型多办实事转变。最终形成“小政府、大服务”的管理格局。县级管理体制包含了县级乡镇企业管理体制。随着县级管理体制改革向深层次发展，必将会触及县级乡镇企业管理体制向以上五个方面的转变。从近两年县级乡镇企业管理体制的变化情况看，各县正在通过成立县乡镇工业发展总公司作为实现这种转变的途径之一。如松江县成立了“松江工业总公司”，总公司比原工业局机构精简了三分之二，人员精简三分之一。又如川沙县成立了“川沙工贸总公司”，人员、机构都有相当的精简，并把原来县工业局的一些必要的管理职能分解到浦东新区农村发展局的乡镇企业处。其管理职能只对乡镇企业的发展作出宏观指导和管理，不过多干预企业发展的具体事务。从管理内容讲，是以为乡镇企业服务为主，如指导、帮助企业完成技术改造等。因此，县级管理体制的改革已涉及县级乡镇企业管理部门的职能转变，同时，为市、县、乡的乡镇企业管理体制的改革创造了条件，也积累了经验。 2.上海乡镇企业管理体制改革的目标和任务 上海乡镇企业管理体制改革目标必须围绕着社会主义市场经济运作的一般特征，按照政企职责分开、精简高效的原则，促使上海乡镇企业管理体制达到“职能明确、关系清晰、廉洁高效”的改革目标。所谓“职能明确”是指市、县、乡三级主要职能部门要按照社会主义市场经济的发展要求，加强对乡镇企业宏观指导的职能，提出乡镇企业的产业导向、结构导向、行业技术导向等内容和指导性意见，帮助企业了解国家宏观经济发展的方向和各行业的发展动态；所谓“关系清晰”，其一是指乡镇企业管理体制中的各职能部门权力、责任和利益三者关系要清晰，真正达到各司其职；其二是指各职能部门上下级关系、平级部门关系明晰，以杜绝扯皮等旧体制的弊端；其三是指各职能部门和企业政企关系清晰，以克服政企不分，即明确管理部门是市场经济运动场上的裁判员，明确企业只能在国家经济政策范围内从事经济活动。所谓“廉洁高效”是指作为乡镇企业管理的职能部门要按照各自的责职办事，不增加并帮助企业减轻额外经济负担，做到廉洁奉公；高效则包含两个内容，其一是提高为企业服务的效率包括精简服务机构、手续和办事人员等内容。其二是由于职责再明确的管理部门间，随着外部条件的变化，也会出现某些管理内容复合的情况，因此，效率还包括上下级间、平级管理部门间的协调效率的提高。 为了达到上述目标，必须完成二项任务： (1)理顺产权关系 转换企业经营机制不仅是简政放权，还包括建立清晰的产权关系。这主要是基于社会主义市场经济要求企业具有自主经营、独立核算且享有独立的利益和义务，因此，很难设想，在企业产权归属不明朗的情况下，企业会成为按市场经济运行原则运行的独立企业。当前，乡镇企业产权关系模糊，市、县、乡一些职能部门都有权力干预企业的一些经营活动，特别是由于乡政府以集体资产所有者的面貌出现，因此，其对企业的生产经营活动干预也较烈。有鉴于此，理顺产权关系是上海乡镇企业管理体制改革成败的重要一环。 我们设想，理顺乡镇企业产权关系可分以下步骤： 第一步，摸清上海乡镇企业集体资产的家底。建议各县成立集体资产管理部门，在乡级设立类似机构。设立这一机构可与上海市国有资产管委会接轨。摸清家底是指对现有乡镇企业集体资产进行清查。其中需要明确两个问题，其一，在集体资产的总量中哪一部分为乡（镇）、村的原始投入，并以价格表现出其总量；其二，哪一部分为乡镇企业通过自身发展积累起来的集体财富。目的在于明确集体资产与企业法人资产的分布。
