一、乡镇企业技术进步的基本形势估计 我国乡镇企业在经过以规模扩张为主要特征的初期发展阶段后，已进入扩大规模与技术进步并重的阶段，一些企业已开始把技术进步放在首位。据测算，全国乡镇企业技术进步对总产值增长的贡献率，1990年为35%，1992年达到45%。从各生产要素增长速度与贡献份额的变化看，技术进步的作用日益重要，对总产值的贡献份额已接近资金的贡献份额。 乡镇企业的技术进步趋势还表现在产业结构的变化上，一是由劳动密集型产业向技术密集型发展；二是提高产品档次，实现产业升级。乡镇企业的最初发展主要集中在生产技术简单、以农村原材料为主的产业，现在乡镇企业已遍及工业生产的各个领域，现代大工业生产的比例日益提高。 近些年来，一些乡镇企业向电子、通讯、医药、精细化工等技术密集型行业发展，并不断进行技术开发，有的已达到国际水平。技术密集型行业的产值比重虽不高，但增长速度已超过传统产业，达到30%以上。在传统产业，乡镇企业也通过技术改造、开发新产品，逐步实现产业升级，使产品的技术含量不断提高。 在肯定乡镇企业技术进步的同时，还应看到乡镇企业技术进步的历史背影及特点。 1、我国乡镇企业起点很低，大多数乡镇企业创办时产品、设备十分落后。因此，只要产品和设备略有改进，技术进步的效果便较明显。 2、乡镇企业人员的素质较低，严重影响技术选择和技术进步。乡镇企业技术进步将越来越受到自身素质的限制。 3、许多乡镇企业的设备是大中型企业淘汰下来的，虽然比乡镇企业原有的设备先进，但在行业内仍是落后的。 4、乡镇企业的技术进步易受经济形势与环境的影响。每当经济发展过快、社会需求扩张时，乡镇企业往往急于扩大生产规模，忽视技术进步。 5、乡镇企业之间的技术进步差别较大。一是东部与中西部地区的梯度差异，二是城市郊区与农村、山区的梯度差异。近些年来，这种差异有扩大的趋势。 6、多数乡镇企业缺乏长远发展的战略设想，技术进步局限在眼前利益，而市场下的技术进步越来越要求企业有一个长远的发展战略。 7、部分乡镇企业缺乏法制观念，只顾利用技术和设备进行生产，忽视由此造成的环境污染，有的甚至利用先进技术制造假冒产品。 8、乡镇企业的产品和设备大多数是以各种形式引进的，企业技术开发能力较弱，因而技术进步缺乏坚实的基础。 由此可见，乡镇企业正处于从规模扩张为主向依靠科技进步过渡的阶段。从总体上看，技术进步的作用还不大，多数乡镇企业仍缺乏技术进步的自觉性。 二、乡镇企业技术进步的主要障碍 乡镇企业技术进步存在着许多障碍。 从企业内部看： ——企业整体素质低。这在中西部地区尤为突出，这不仅使乡镇企业缺乏科技进步意识，也使乡镇企业难以接受较先进的技术。 ——企业经营短期化。一些乡镇企业领导急功近利，较少考虑长远发展，使决定企业发展后劲的重大技术改造和人员培训难以实施。 ——企业开发能力弱。东部沿海地区的乡镇企业虽然技术较先进，但主要依靠引进，自我开发能力弱，这是制约乡镇企业技术进步的重要因素。 ——企业科技意识低。一些乡镇企业满足于现状，或热衷于规模扩张。 从乡镇企业外部看： ——地方领导重速度不重效益。一些地区片面追求乡镇企业的发展速度和企业规模，认为越快越大越好，甚至互相攀比。 ——缺乏完善的市场与法制环境。这是造成部分乡镇企业搞不正当竞争，产品质量低劣的重要外部原因。据国家技术监督局1993年的全国行业抽检，乡镇企业的产品合格率不足60%，有的产品合格率只有百分之十几。 ——乡镇企业未真正纳入行业管理。我国目前的行业管理主要是各产业部门对国有企业的管理。虽然国家已决定将乡镇企业纳入国家宏观计划管理之中，但并未真正落实，各产业部门的技术引进、技术改造、技术开发与推广与资金仍主要局限在国有企业。 ——缺少社会化技术服务体系。有些乡镇企业有技术进步的需求，但因缺少社会化的技术服务而难以实现。据调查，乡镇企业认为影响其技术进步的直接原因有：⑴缺少技术人才，⑵缺少资金，⑶市场信息不灵，而满足乡镇企业上述要求的服务体系却很不健全。 三、建立乡镇企业技术服务体系的若干建议 中小企业对经济发展和社会就业都有着重要的作用。发达国家对中小企业都比较重视，形成了一整套支持中小企业发展的社会化服务体系与措施。 参照国外的经验，根据我国的具体情况，当前建立乡镇企业技术服务体系的重点是： 1、制定中小企业法。世界上许多国家均有为保护、稳定和扶植中小企业而制定的中小企业法。我国也在制定乡镇企业法，乡镇企业虽然主要是中小企业，但也有一部分大企业，乡镇企业法难以针对企业规模制定有关法规；另一方面，乡镇企业法的对象不包括城市中小企业，而从市场经济的要求看，城乡的中小企业不应有政策法规上的区别。因此，应制定包括乡镇企业在内的中小企业法。 2、将乡镇企业局改为中小企业局，各产业部门应设立中小企业管理机构，各地方政府所属乡镇企业管理机构也应作相应调整。这样既能够使乡镇企业真正纳入宏观经济管理，又便于实施行业管理，落实产业政策。
