一、我省乡镇企业发展中面临的困难与机遇 改革开放以来，我省乡镇企业以异乎寻常的速度发展。然而进入九十年代以后，特别是1992年初邓小平同志发表重要谈话的党的十四大以后，我国改革开放和现代化建设进入了新的发展阶段，社会主义市场经济体制下的市场竞争更加激烈，乡镇企业发展的宏观经济环境发生了巨大变化；同时我省的乡镇企业在经过十几年发展壮大初具规模后，其灵活的经营机制出现了退化的趋势，造成经济效益滑坡。 如果把我省乡镇企业的发展与邻近的华东六省一市的乡镇企业发展情况进行横向比较，可以看出，无论是规模和效益，我省的乡镇企业都排在上海、江苏、浙江、山东之后，这说明我省乡镇企业的活力还没有充分发挥出来。究其原因既有利用政策的灵活性、领导观念、宏观管理等外部因素，也有乡镇企业本身人员技术素质低、管理不善、经营机制弱化等内部因素，具体表现为： （一）观念落后，重视不够。在市场经济发育不全、市场规划善未建立的情况下，政府和领导的行为对乡镇企业的发展起了至关重要的作用。从我省的情况看，领导的观念和行为往往落后于乡镇企业发展实践的需要，主要表现为：①小农经济思想观念。领导思想上条条框框多，习惯从教条本本出发，按部就般的工作方式，一方面使乡镇企业的发展遇到了许多人为的障碍；另一方面即使已经意识到发展乡镇企业的重要性，却跳不出资源优势的框框。②外向型意识差。形成一种区域封闭的经营，如闽北山区经济外向度仅13%，缺少一种在全国乃至世界争先的魄力。 （二）不合理的行政管理体制。目前国家对乡镇企业的管理是一种有别于城市工业的管理体制。实行以行政主管部门为主（即乡镇企业局），行业管理部门（如农委、经委等）、综合管理部门（计划）、党和政府管理部门协调配合的多部门综合管理体制，这种管理体制造成两个方面的弊病：①管理部门同管理职能重复交叉，协调性差，造成乡镇企业婆婆多，政出多门难以适从，同时加重了企业的经济负担。②这种有别于国有企业的管理体制，人为地割断了城乡工业之间的联系。从目前情况看，我省国有企业与乡镇企业进行联合的还极少；同时，国有企业仍享受着国家给予的原材料、资金等方面的优惠，使乡镇企业处于不平等的竞争中。 （三）产权不明，经营机制弱化。乡镇企业在适应市场的过程中形成的“自主经营、自负盈亏、自我积累、自求发展、自我约束、自我调节”的运行机制，在企业发展到具有一定规模后，特别是乡村集体企业中正在弱化，其主要原因是产权不明。乡镇企业起源于农村“五小工业”，其原始资金积累较复杂，乡镇党政组织长期直接参与管理，而出现产权不明现象，并滋生出“国有企业病”：①机构设置臃肿，非生产人员增多，决策程序复杂，企业对市场反映的灵敏度下降；②用工制度出现“铁饭碗”情况；③分配制度趋向平均化；④财务管理混乱。 （四）资金短缺。我省乡镇企业是在原社会队企业的基础上发展起来的，大多数属于“白手起家”，底子较薄，而企业积累机制不完善，大多未能按规定提取积累与补充自有流动资金，社会乱摊以及三角债拖欠现象严重，使许多企业自身留利不足以维持自下而上的需要。 （五）规模小，布局分散，难以形成规模经济和产业关联效应。我省乡镇企业的布局：12%分布在乡镇，8%分布在建镇，80%分布在各种村落。这种小规模分散布局增加信息、技术、物资、产品交换的困难，企业容易陷入狐立、闭塞、落后状态，收不到聚集效益。 （六）企业人员素质、技术素质偏低。经过十几年的发展，我省乡镇企业人员素质上仍是：92年福建省乡镇企业的职工中，工程技术人员和技术工人分别仅占1.4%和1.3%，乡村集体企业中，高小毕业和文盲的职工占50%；乡镇企业的设备老化严重，大部分是六十年代的设备，或国营企业淘汰设备，以至我省乡镇企业产品的合格率较低，90%以上是生产批量小、产品档次低的企业。 （七）产业结构及地区布局不合理。近几年乡镇企业在取得高速增长的同时，存在着日益突出的产业结构不合理问题，加工工业超前发展，能源、原材料等基础工业严重滞后的矛盾使基础工业滞后的“瓶颈”效应更为突出，1993年我省乡村集体工业中，加工业占68.7%，采掘工业占9.62%。 地区间差距较大，1993年宁德、南平、三明、龙岩等四地市乡企总产值为325.10亿元，仅占全省的29.5%，而福州、莆田、厦门、泉州、漳州等五地市的总产值达777.42亿元，占全省的70.5%。 （八）新的经济环境给乡镇企业的发展带来了新困难。建立社会主义市场经济体制围绕建立现代企业制度这个中心，这些国有企业将打破吃国家“大锅饭”的现象，转换经营机制成为自主经营、自负盈亏的市场经济主体进入市场，在市场经营竞争中国有企业在人才、技术、资金、企业规模、企业管理制度等方面将明显优越于乡镇企业。同时，建立社会主义市场经济新体制，市场法规将不断完善，乡镇企业产品生产和售销中的许多行为将进一步被规范。而且，随着改革开放的深入，我国将更加开放国内市场，进口产品质量好，价格合理将对乡镇企业的国内市场造成冲击。 二、实施现代企业制度试点，进一步完善“自我约束、自我发展”的运行机制 党的十四大提出要转换国营企业的经营机制，乡镇企业将同国营企业一起参与市场竞争，分享市场利益，共担市场风险。而乡镇企业人员素质较低，企业内部血缘关系、地缘关系都较国营企业复杂，将给乡镇企业改进管理方式和转换机制增加难度，特别是乡镇企业产权关系严重不清，将严重影响乡镇企业优势的充分发挥。
