党的十一届三中全会以来，四川省乡镇企业得到了迅猛发展。1993年全省乡镇企业总产值达1923.27亿元，比1992年增长95%以上；乡镇工业产值达1148.43亿元，已占全省整个工业产值2529.7亿元的45.3%。但是，目前我省的乡镇企业在高速发展的同时，也面临着许多不可回避的问题，主要表现在： 第一，横比差距大，发展不平衡 我省的乡镇企业从无到有，确实得到了巨大的发展。但与全国，特别是与沿海地区进行横向比较，差距拉大了。1993年，全国乡镇企业总产值为31000多亿元，按农业人口计算人均3000元，四川仅1800多无，较全国平均水平低40%。山东、江苏等省的乡镇企业总产值都在4000亿元以上。同时，我省乡镇企业发展不平衡的现象也极为突出，1993年，德阳市人均产值多达9000多元，而川东有的地区仅300-400元。 第二，新上项目具有一定的盲目性，产业层次不高、管理水平落后 四川省乡镇企业盲目上新项目，产业层次低，结构不合理，人才资源不足，管理落后等现象较为突出：一是存在盲目上新项目的倾向，重复建设比较严重，如近年各地争上丝绸企业等，互相撞车，造成不必要的经济损失。二是企业规模小，产业层次低，以基础较好的绵阳市而言，全市8500多个乡村企业中，5000万元以上产值的企业不足千分之二；新上项目中属国家和省级重点项目、三资企业、高科技产业较少，而加工业在低技术水平基础上盲目扩张，从而造成了能源、原材料供应紧张和产品的大量积压。三是人才短缺、管理落后。我省乡镇企业中，技术人才严重不足，管理人才缺乏，职工队伍的文化素质较低，导致管理粗放，生产方式落后。 第三，产权关系模糊，所有权主体缺位 乡镇企业的产权关系是一个涉及乡镇企业法律地位、利益分配、管理方式、发展规划等一系列带根本性的深层次问题。我省乃至全国，乡村集体企业虽在乡镇企业中占有较大比重，却没有乡村集体企业的所有权代表。因为乡镇政府是基层政权组织，村民委员会是农民自治组织，均不是一级经济组织，因而不能成为乡村集体企业的所有权代表，从而造成了乡村集体企业的所有权主体缺位和产权关系模糊不清。这就给乡镇企业，特别是乡镇集体企业带来一系列消极性后果：归属关系不明确，谁都可以是所有者，但并无具体的责任人；法人代表责权利不统一，职工群众的权力和利益得不到有效落实；乡村政府的行政干预太多，使乡镇企业之间缺乏生产要素合理流动的渠道，影响了乡镇企业资源配置的组合效益。 第四，政策兑现差，合法权益缺乏有效保护 由于思想解放不够，认识问题没有完全解决等原因，致使许多政策在我省的一些地方并没有完全落实到位的兑现。《乡镇企业法》和《四川乡镇企业条例》迟迟未出台，使乡镇企业发展缺乏有效的法律保护，侵犯乡镇企业合法权益的现象广泛存在，从而制约的影响了乡镇企业发展。 第五，资金紧缺，投入不足问题仍然比较突出 自1992年下半年以来，乡镇企业连续三年保持着超高速发展势头。由于新上项目多，摊子大，又由于国家为了控制通胀，实行新的紧缩银根政策等，乡镇企业目前普遍存在着资金紧缺，投入不足的问题，成为制约乡镇企业发展的主要因素。 四川的乡镇企业，是成绩与问题并存、机遇与挑战同在。我们必须采取有较强针对性的措施，保持全省乡镇企业快速、健康发展。 1.因地制宜、分类指导，搞好区域发展布局规划 我省地域辽阔，各地的资源条件，交通运输和邮电通讯等条件的差异很大，经济发展不平衡。乡镇企业现有规模、速度、水平和特点不同。因此必须因地制宜，分类指导，搞好不同区域的发展布局规划。具体说，全省乡镇企业可以分为两线两翼地区、丘陵地区、老少边穷地区、三峡库区四个不同类型的发展区域。 在两线两翼地区要充分发挥经济优势，上规模、上水平、高速发展。狠抓龙头企业、龙头产品开发，发展技术含量高和资金密集型的产业与产品，形成一批产值达百亿元的县、10亿元的乡、1亿元村及过亿元的企业。 丘陵地区应坚持发展与提高并重，利用农副产品和农村劳动力资源丰富的有利条件，着重发展农副产品加工及劳动密集型企业，放手发展私营企业、股份制企业、建筑业和劳务输出产业，努力提高产品质量。 老少边穷地区和盆周山区，政府应给予大力扶持，指导他们立足本地实际，充分利用当地丰富的自然资源，重点发展资源开发和粗加工，林副土特产加工和旅游等产业。 三峡库区面临三峡工程上马的历史性机遇，国家将有数百亿巨额资金投入。应千方百计地把乡镇企业的发展与移民搬迁、城市工厂迁建等结合起来。除大型骨干项目外，一般项目都可以让乡镇企业去干，以促进库区乡镇企业的发展。 2.调整产业结构，提高技术和管理水平，增强乡镇企业的竞争能力 (1)调整乡镇企业的产业结构。要结合国情、省情和基础条件，同时学习发达国家工业化、现代化的成功经验，调整、选择适合自己发展的产业。但对于经济发达地区和一切有条件和企业，一定要使劳动力向第二、第三产业转移；资源向资金和技术密集型为主产业配置；在结构变动上，要把高附加值产业、技术密集型产业培育为主导型产业。下决心清理、关停一批粗制滥造、污染严重、浪费和破坏资源的企业。
