金湖县财政局围绕党中央确定的“抓住机遇、深化改革、促进发展、保持稳定”的工作方针，按照“分税制”财政体制改革的要求和乡级财权与事权相统一的原则，对乡级财政工作实施了“收支挂钩”的管理体制。主要经验是： 1、深化改革，完善乡镇财政“收支挂钩”管理体制。自1985年建立乡一级财政后，金湖县在体制上一直实行的是“核定收支、超收分成”的办法，即：乡镇财政收入全额上交县财政，年初核定乡镇收入基数，超收分档分成。县对乡镇的支出核定包干指标，结余归已，超支不补。这种体制在实践中越来越暴露出它的不足。(1)乡镇是一级政府，政权、事权、财权没有统一；(2)收入完成不完成或入库及时不及时对乡镇吃饭妨碍不大，到时没钱发工资责任推向县里；(3)不利于乡镇开辟财源，每年收支由县财政重新核定，形成鞭打快牛；(4)与县对市、市对省的体制相脱节，给业务结算、财务管理、制度执行等方面带来很多不便。因此，去年该县重新确定了“收支挂钩”的财政管理体制。其主要内容是：“划分收支范围，核定收支基数，定额包干上解（补助）、超收比例分成，短收全额自补，一定两年不变”；收入范围是乡镇所有全民企业所得税归县收入，其他财政预算内外的收入全部划归乡镇；支出范围是派出机构的工商、税务、公安等部门支出仍由县统筹安排，其余的经费支出均纳入乡镇财政支出基数。乡镇财政“收支挂钩”办法，基数以内部分，以各乡镇的支出基数与收基数比较，确定留用比例。凡收入大于支出的乡镇，实行定额包干上解：凡收入小于支出的乡镇，实行定额补助。超过收入基数部分，为调动乡镇财政的超收积极性，原则上留给乡镇。对少数经济状况较好的乡镇，分别不同类型给予90%、80%和70%的分成留用比例。 2、因地制宜，培植乡镇财源。为了不断壮大乡级财源，县财政局向各乡镇提出了“转变理财观念，拓宽理财渠道，因地制宜，发展经济，以经济促财政，大力培植乡级财源”的方针。各乡镇在这一方针的引导下，都能根据本地实际情况，开辟地主财源。黎城、金南、金北、陈桥、银集等乡镇利用现有的工业基础，重点扶持自己的骨干企业、重点项目，以此作为自己的支柱财源。去年，全县各乡镇企业交纳工商税收占乡财政收入的60%。白马湖、孙集、前锋、横桥等乡镇虽然工业基础差，但滩涂资源丰富，他们利用资源开发财源。如前锋乡开发了600多亩蚌混养的财源基地，作为乡政府集体开发的财源项目，今年年收入可达百万元。还有的乡镇虽然没有工业基础和丰富的滩涂资源，但他们却把财源建设的重点放在进一步调整农村产业结构、增强农村财源后劲上，大力发展胡桑生产。如新农乡目前已有已有桑田面积近6000亩，仅此一项可征收农业特产税30多万元。 3、强化管理，坚持做好部门促产服务工作。去年，县乡财政部门紧紧围绕增加乡镇财政收入而努力做好促产服务工作，并把这项工作列入年内目标考核，县财政局和乡镇财政所的同志将促产联系户落实到人，把联系户的各项指标完成情况同各责任人的年终奖金挂钩。上半年，县乡财政部门还积极参与了乡镇企业产权制度的改革，主要做了三件事：一是献计献策，参加研究产权制度改革意见。对农机、电缆、仪表、轻工等乡镇骨干企业帮助组建股份制企业，对“小微亏”和部分村办企业引导为公有民营企业，并实行风险抵押制度。二是清理资产，帮助企业盘清家底。县财政局组织乡镇财政所积极会同工办室对改组股份制、公有民营等企业进行清产核资和资产评估，对核实的资产重新估价入帐，防止资产流失。三是坚持标准，严格把住验收关口。六月份，县财政局在抓收入，保支出的矛盾十分突出的情况下，抽出一定力量配合县里组织的产权制度改革验收。在验收中紧紧围绕企业章程、组织机构、产权界定、利润分配等六个方面进行百分考评不走过场，逐户过堂，凡与验收标准不符的进行现场指导，就地补课达到验收与帮促结合，验收与整改结合的目的。据统计，全县乡村工业产权制度改革的企业累计达240户。 4.加强征管，严格依法纳税。在组织乡级财政收入过程中，各乡镇都依法征税，减少税收的跑、冒、滴、漏。在税征管理上产要抓好三个环节：(1)抓宣传环节，县财政局利用一个一度的税法宣传月，深入有关单位检查活动进展和收效情况。(2)抓征收环节。特别是小税种的征收，乡镇长亲自抓，打总体战，如自行车牌照税涉及千家万户，各乡镇都组织财政、税务、公安等部门逐户登门征收。(3)抓审查环节，各乡镇年末对每个企业效益和所得税款都要组织审查，重点是核准利润，防止虚报和瞒报。在抓好税收征管的同时，还把行政事业性和罚没收入纳入乡级预算，实行“收支两条线”管理。如乡镇计生办、法律事务所等单位用款实行单位先编制用款预算，经财政所审核，报乡长一支笔审批。这既制止了乱收滥罚行为，纠正了不正之风，也提高了资金的使用效益，防止部分单位乱支滥发现象的发生。 5、控制支出，保证各项事业的发展。各乡镇在预算安排上，坚持“一吃饭、二办事、三建设”的原则，优先保证吃饭，特别是保证教师工资的发放。如黎城镇的保民师工资发放上，坚持“三个一点”的结算方法，即抵一点、集一点、发一点，对本村民师有上交款项的抵算部分工资；对家境比较宽裕，暂不需要资金用的教师，动员以工资款向乡镇集一点；对急用钱的教师将工资按月发放到位。在压缩各项开支上，重点放在人、车、邮、电、会五个方面。塔集、夹沟等乡镇将差旅费定额包干给个人，年节约5万多元；金南乡召开工作会议采取“填会海”、“堵嘴巴”的方法，压缩支出，凡能不开的会尽量不开，能合并的会一律合并开，必须开的会也坚持“三不”，不集体招待，不买副食品，不发误餐补贴。
