乡镇企业结构的调整与优化，既能提高企业的经济效益，又能够改善乡镇企业的产业之间、产业与资源之间的配合关系，促使企业经营上规模、产品上档次，形成区域骨干企业和行业，提高资源利用率，实现乡镇企业的经济效益、社会效益、生态效益的有机结合，最终达到促进乡镇企业持续、稳定、协调发展之目的。 一、牧区乡镇企业结构中的主要问题及原因分析 1.在牧区乡镇企业的产业结构中，第三产业发展严重滞后。以内蒙古自治区为例，近几年，乡镇企业发展速度很快，但绝大多数都是以资源开发为导向，工业和建筑业得到了优先发展，二者合计占乡镇企业产值的2/3。作为第三产业的交通运输业、饮食服务业，在广大牧区发展速度也比较快，但由于起点低、起步晚，交通运输、邮电通讯条件仍十分恶劣，没有得到根本改善；商饮业亦有很大发展，其特点是档次低，布局不合理。第三产业除总量发展不足外，其内容也不平衡，第三产业包括的行业多、范围广，在牧区，第二层次和第三层次具有服务性质的第三产业基本处于刚起步阶段，为生产、生活和提高广大居民科学文化素质的服务部门廖廖无几。目前第三产业的发展不足，已经成为第一、二产业发展的重要制约因素。在牧区乡镇企业的产业结构中，另一表现是传统产业一统天下，新兴产业比重畸低。 2.牧区乡镇企业的产品结构呈低档化。牧区乡镇企业人才匮乏，1992年内蒙古乡村集体企业职工中，具有大专以上文化程度和中级以上职称的从业人员，分别占职工总数的0.5%。牧区乡镇企业以劳动密集型为主，资金密集型、技术密集型企业所占比重低。我国牧区资源十分丰富，除丰厚的农牧业资源，还有丰富的地下资源，开发利用这些资源是牧区乡镇企业的主体。由于人才制约，乡镇企业技术应用困难，加之设备落后，资金短缺等原因，无论是以畜牧业原料为主的加工业，还是以矿产资源为原料的采选加工业，都以初加工为主，既使有一部分深加工产品，大多是土法加工，成本高，污染严重，丰富的高质量的资源优势，并没有转化成商品优势。致使产品的技术含量低，加工层次浅，新产品、新品种比重低，无法实现产品的加工增值和提高产品竞争能力。牧区乡镇企业的另一特点是以出卖原料为主的企业比重大。 3.牧区乡镇企业的规模结构中，微型、小型企业比重大，大中型企业比重很小。1992年内蒙古乡镇企业平均从业人员不足4人，其中，非乡村集体企业占企业总数的96.4%，其企业平均从业人员为2人。全区平均每个乡镇企业提供的产值为2.9万元，提供的利税平均0.41万元，企业平均固定资产仅1万元。企业规模的微型、小型化，很难形成规模优势，规模效益更无从谈起，同时影响产品的生产成本，加之专业化水平和社会分工程度低，严重制约了牧区乡镇企业的发展。 4.牧区之间产业结构的同构性。畜产品资源丰富是牧区的共同特点，各地区畜产品加工业竞相发展；建材业产值在工业中排在前列；在第三产业的某些行业中，过度竞争局面已形成。乡镇企业城乡之间、牧区产业之间产业结构的趋同性，就其成因而言，有一定合理性。但它是建立在产业分工、专业化发展不足基础之上的，所以形成了在能源、原材料、市场等方面的对立性竞争关系，弱化了其互补、互助、互促的关系，产生了低水平的过度竞争，同时影响了区域优势的发挥。此外还容易产生乡镇企业的同时起落波动。 5.牧区乡镇企业结构布局很不平衡，呈现出地区分布不平衡和零星分散的特点。总的讲，牧区乡镇企业处于起步阶段，交通便利靠近大中城市、矿藏丰富的牧区起步较早，乡镇企业达到了一定的规模，效益也逐步提高；而大多数牧区，社会、经济、自然条件差，起步晚，基本处于萌芽状态。牧区乡镇企业布局相当分散，无法发挥聚集效应，无论是对乡镇企业本身，还是对牧区经济社会发展；都是一个重要制约因素，致使造成了很大的间接社会损失。 6.牧区乡镇工业内部，加工工业超前，基础产业薄弱。内蒙古能源、原材料资源都很丰富，但乡镇工业中的能源、原材料工业发展滞后，制约整个牧区工业的发展。改善牧区工业结构中的薄弱环节，就成为促进牧区工业持续、稳定、协调发展的关键。 导致牧区乡镇企业结构不合理的原因是多方面的，复杂的。既有历史因素，又有现实因素；既有主观原因，也有客观原因；既有社会因素，也有经济因素。但归纳起来，不外乎以下几个方面：(1)牧区整体经济发展水平低，资金积累量少，用于乡镇企业扩大再生产和拓展新兴产业的资金更少，使牧区乡镇企业只能捆在传统的项目上，只能对自己拥有的资源进行低水平、低档次的开发，更谈不上引进区域外的资源进行加工增值。(2)牧区地域辽阔，人口居住分散，给牧区基础设施建设带来困难。同时，市场需求的多样性和分散性，无法形成规模需求，需求结构低档化，抑制了产品升级和第三产业的发展。反过来，使牧区难以形成优良的投资环境、生产和生活环境，制约着牧区乡镇企业结构优化的进程。(3)广大农牧民的技术和经营管理素质普遍较低，特别是懂技术、善管理的企业领导非常缺乏，而乡镇企业主要以农牧民为主体，现实的牧区人力资源状况，必然导致乡镇企业的技术水平不高，传统产品和初加工产品占的比重大，技术密集型产品比重小。这也是产业结构趋同的一个重要原因。(4)牧区的封闭、半封闭状态，使市场体制的功能难以发挥，特别是要素市场处于未发育状态，严重制约各种要素的流动，内引外联、外向型企业比重小，扩大规模难度大，无法发挥聚集效益。(5)政府服务职能发挥的不充分。在市场经济条件下，只有及时、准确把握市场信息，掌握市场供求状况和趋势，才能避免生产的盲目性和拓宽新领域，而分散的乡镇企业和自身薄弱的力量，只能靠政府提供服务，靠政府沟通企业与市场，牧区政府这方面的职能发挥不够。另一方面多数牧区缺乏现实的、可操作的乡镇企业综合发展规划，宏观调控的范围、力度、深度不够，是乡镇企业结构和布局不合理的又一重要因素。
