乡镇企业从无到有，迅速崛起，对发展经济，增加财政收入有着不可低估的作用。但从近几年发展情况看，还存在着一些亟待解决的问题。最近我们调查了宽城镇、板城镇、孟子岭等17户乡镇企业，亏损企业占56%，虚盈实亏企业占29%，真正盈利的企业仅占15%。通过深层次的调查分析，我们认为，存在以下主要问题。 一、企业管理水平低，效益较差。 1、企业管理水平低，接受新观念差。多年来沿续下来的传统管理方法依然没有改变，只注重上规模、上项目，忽视企业内部管理，缺乏科学的管理方法。仍然是粗放式外延扩大再生产，造成资源、原料浪费严重。 2、专业技术人员匮乏，职工业务素质不高。从调查企业的情况看，高中以上文化程度的不足20%。这样的文化素质，使新技术推广、现代化管理方法的应用以及新技术的研究，困难重重，严重影响企业的正常生产和经营。 3、个别企业选配厂长不当。一些企业厂长素质差，对科学管理方法不能运用，没有开拓精神，不适应市场经济要求，使企业生产经营步履艰难。 二、企业资本金不足，负债经营严重。我县乡镇企业绝大多数靠负债经营，资金严重短缺，这种局面持续下去，一方面企业要支付较高的财务费用，另一方面企业自我积累能力弱，负亏能力差，严重制约着企业的发展。 三、受当地政府的多重领导，企业自主能力差。企业自主权没有真正落实，一些厂长、经理工作有顾虑，不敢放手工作。 四、摊派问题严重。乡镇企业比国有企业受摊派风的影响更加严重。如修路、办学等各种名目的赞助、集资等。由于这些企业的领导绝大多数是农民企业家，随时都可能丢掉饭碗，所以他们拒绝摊派有时比国有企业更加困难。 五、家乡任职，人际关系难以处理。由于乡镇企业厂长（经理）多数是当地的农民企业家，受当地亲戚朋友干扰非常严重，这也是影响企业效益的一个重要困素。 六、受所有制限制，优秀人才难以进入。由于乡镇企业是集体所有制，一些优秀人才不愿到乡镇企业工作，特别是不愿到效益差的乡镇企业工作，使乡镇企业的人才断档。 七、缺乏骨干商品，在市场上难以与其他企业竞争。我县的大部分乡镇企业是粗加工企业，如针织厂、食品厂等。这些企业由于技术水平低，产品成本高，产品质量上不去，在市场竞争中处于劣势，加之受资金短缺的影响，企业难以有较大发展。 提高企业管理水平的对策： 一、加强基础工作，强化企业管理。乡镇企业的薄弱环节在于基础工作差，只有打好基础工作，如建立健全内部考核制度、各种计量制度等，不断推行科学先进的管理方法，提高企业的管理水平。同时，选配一部分德才兼备、有开拓精神的人员充实乡镇企业。使企业管理水平上一个台阶。 二、充实技术力量，引进技术人才。面对乡镇企业存在的技术力量薄弱、专业人员匮乏的情况，应采取多种方法多种渠道引进人才，如高薪聘请外地专业技术人员、大中专毕业生，按收从行政事业单位分流出来的专业技术人才等。 三、采取有力措施，完善企业配套制度。由于乡镇企业起步晚，基础薄弱，各方面都不规范，可采取由乡镇企业局和乡镇经委负责包保乡镇企业，实行目标责任制，以确保乡镇企业各方面达标。在此基础上，做好现有人员，如财会、技工、管理人员的岗位培训工作，确保乡镇企业人员素质上一个台阶。 四、强化企业财务管理，优化资金结构。由于乡镇企业资金短缺，需要多方筹集资金，同时要强化企业财务管理，优化资金结构，特别是要减少企业非生产性投资，坚决控制企业盲目购买小汽车，将有限的资金用在生产上。 五、对效益差、规模小的乡镇企业关停并转，促其上规模、上档次，开发高精产品、高附加值产品，形成自己的骨干产品。对连年亏损、扭亏无望的企业，实行兼并的办法，促使企业走向良性循环的轨道。 六、转换企业经营机制，积极推行股份制和股份合作制。要帮助企业转换经营机制，将企业推向市场，要充分发展农村合作基金会，利用闲散资金，加速资金周转，推进企业内部制度改革，不断提高企业的经营效益。 七、认真落实企业自主权，给乡镇企业创造宽松和谐的外部环境，减少不必要的行政干预和乱摊派干扰，使企业轻装上阵，健康发展。
