一、概况 江苏省练湖农场丝绸厂创办于1985年，到1993年才发展到年产值近300万元，利润十几万的经营规模，在苏南丝绸行业和练湖农场工业企业中，均属小型企业。由于农场资金投入不足、技术人才缺乏、工厂生产工艺设备落后，产品品种少、档次低，缺乏市场竞争力。企业劳动生产率低，经济效益低，缺乏发展后劲。针对这种情况，1993年农场在探索工业企业体制改革中，大胆吸取三资企业、乡镇企业和私营企业的经验，率先在丹阳市实行第一家“国有民营”试点。原丹阳市丝绸行业重点骨干企业——丹阳丝绸厂经营科长吴宝成同志应聘实行风险抵押承包，于1993年12月与农场签订五年租赁承包经营合同，并一次交纳与当年承包上交指标等额的风险抵押金10.8万元。 在实行“国有民营”体制后短短的一年，练湖丝绸厂发生了巨大的变化，当年实现了产品产量、销售收入、企业经营净利润、职工收入和技改投入五个同步增长。 项目 单位 1993年完成数 1994年完成数 增长比例 产量 万米2652.3 100% 销售收入 万元262 42556% 利润（净）万元8.6 12.3 43% 技改投入 万元 128 职工年工资收入 （不含年终奖金） 元／人 2340 356052% 二、主要做法 第一，坚持“两个不变”：即原全民所有制企业性质不变，职工身份不变。 在实行“国有民营”时，坚持这两个不变一是有利于明确产权关系。只是对国有企业实行民营机制，而不是把企业变为私营企业；二是有利于解除职工后顾之忧。尽管实行民营，但职工的全民所有制职工身份不变，同时在租赁承包经营合同中，也明确了承包经营者对职工权益应承担的责任。这样既对经营者有了约束，也对职工的基本权益给予法律上的保障。 第二，在“两个不变”的基础上，切实按照“民营”要求，实行全新的经营机制。 1.变更企业法人代表，由承包经营者担任，保证经营者真正拥有合法经营权。在承包期内，只要承包经营者无违约情况，农场不得撤消和变更承包合同。农场除拥有合同规定的必要监督权外，不干预企业的生产经营活动，保证承包经营者全面享受国家《全民所有制工业企业转换经营机制条例》中所规定的企业14项经营自主权，任何单位和个人不得侵犯。承包经营者在承包期内有权申请扩大经营范围。同时，承包合同必须经法律部门公证。 2.实行全员劳动合同制，把劳动用工权和人事权全权交给承包经营者。管理人员和工人由承包者根据工作需要和各人业务专长及工作能力一律实行重新聘任，全厂职工必须全部重新签订劳动合同，不签劳动合同者不准上岗，农场不予安排。在劳动合同中对劳资双方的责任和权利给予明确规定。这一条的实行，使职工的“铁饭碗”、干部的“铁交椅”彻底打破，保证了企业优化劳动组合的顺利进行。 3.打破原有工资制度，允许承包经营者根据企业生产经营情况实行新的工资标准和分配制度。即工人的按岗位、按工种并和产品的质量、企业效益相挂钩的定额计件工资制和管理人员的岗位责任工资制。 4.按照“民营”性质，允许承包经营者引进乡镇企业、三资企业和私营企业经营管理制度，自主设置管理机构和重新建立企业的各项管理规章制度。 第三，明确产权关系，既要调动承包经营者的投资积极性，又要保障国有资产不受损失。 一是在承包合同中明确承包者对国有资产的保值责任和增值指标。首先，合同规定承包方要保证国有资产的完好，无权将原国有资产转让或抵押，为保证国有资产的完整，在承包期内必须对国有财产（固定资产）予以保险。其次，给承包方明确固定资产增值指标，根据丝绸厂厂房设备及其它设施状况，分别定5%～10%的年增值比例。 二是在合同中平等地维护双方的权益，鼓励承包者的投资积极性。本着“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，原国有固定资产折旧，仍按原帐面价值和规定比例提取，归农场所有。承包方在承包后投入的新增资产，归承包方所有，提取的折旧属承包者所有；如承包期满，不再承包时，承包方投入的资产，只要企业需要，由农场按帐面净值支付给承包方；如承包人要求自行处理，则由其自行处理；同时，如承包者要求继续承包，在同等条件下，享有优先权。 三是在保证承包者收入的同时，确定企业公共积累比例。其主要内容有：①提取利润的13%作为生产发展基金；②提20%的职工福利基金，由承包者用于改善职工福利事业；③提10%的工资基金用于以丰补欠。为强化风险意识，在承包者个人收入中再提20%的私营者基金，私营者基金归承包者所有，在承包期满的和风险抵押金一起由农场一次付给承包者。 四是由农场委派驻厂代表。其主要职能有两个：①协调职能。负责协调承包方和农场的关系，协助承包者做好各方面的管理工作，尤其是做好原企业国营干部、职工的思想工作，处理好劳资双方关系；②监督职能。负责企业成本核算的真实性，资产流动的合理性，财务报表的准确性，国有资产的完整性。但不得干预承包者的生产经营活动、内部分配形式及人事任用工作。练湖农场经同承包者协商，驻厂代表由党支部书记担任。 丝绸厂一年的租赁承包实践证明，坚持这四点是十分重要的，它既有利于让承包者充分发挥经营自主权，又不能放任自流，达到了农场、承包经营者和企业职工三满意的效果。 三、基本经验 1.敢于探索，勇于实践，是取得改革突破的首要环节。
