四川省丘陵地区虽然幅员面积仅占全省的18.6%，却居住着70%的人口，在经济发展中具有重要的位置。故此，笔者对我省丘陵地区乡镇企业的现状出路谈一些肤浅的意见，以供参考。 一、丘陵地区乡镇企业发展的基本态势 近年来，我省丘陵地区乡镇企业呈现出蓬勃发展的好势头，其基本态势可以用四句话概括：“观念发生变化，速度不断加快；实力大大增强；差距仍将拉大”。 ——观念发生变化。丘区由于受地理环境等因素制约，长期以来其经济结构都是以种养业为主，小农经济思想的影响根深蒂固。但是随着乡镇企业的发展，基层干部群众尝到了甜头，“无农不稳，无工不富，无商不活”的观念已经被丘区的干部群众所认识和接受，逐步形成了发展乡镇企业的大气候。“一年四季抓企业，关键时候抓农业”，“一个月休闲，两个月种田，九个月找钱”；“在家里为虫，走出去成龙”等新观念开始涌现。 ——速度不断加快。近年来，特别是近两年，丘陵地区出现了乡镇企业超常规、跳跃式的发展。一九九三年，全省66个丘陵县（不含省委省府确定为“两条线”范围内的丘陵县，以下同），其综合发展速度为84.87%，其中有25个县以翻番的速度增长。一九九四年仍然保持了高速发展的势头。据20个重点丘陵县7月份的统计，其综合增长速度为97.93%。 ——实力进一步增强。1993年，丘区涌现了一批乡镇企业发展典型，从年底上报省委、省政府表彰的资料中显示：已有48个乡镇过亿元；6个乡镇过五亿元；17个企业过五千万元；3个企业过亿元；一大批企业过千万元。乡镇企业在社会总产值中的构成比重大大提高，在这些以农业为主的县中，大都超过和相当于农业总产值；在农民的人均纯收入中，乡镇企业给农民提供的工资收入所占比重由两年前的10%提高到25%以上。丘区乡镇企业近年来给财政的贡献亦日趋增加，在县级财政收入中占了相当的位置。据典型调查井研、威远、安岳、射洪、中江、梁平等10余个县，乡镇企业税收已占财政收入的三分之一以上，井研县已接近50%。丘区乡镇企业成为县域经济的重要组成部份，已被无数事实证明，是不容置疑的。 ——差距仍将拉大。我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到丘区乡镇企业存在的差距。丘区的乡镇企业与平坝地区相比，与“两条线”相比，原有的差距不是在缩小，而是在进一步扩大。主要表现在以下四个方面：一是总量不足。一九九三年，丘陵县乡镇企业总产值达625.04亿元，占全省乡镇企业总产值的32.50%；工业产值达325.35亿元，占全省乡镇工业产值的28.36%。二是企业规模小，水平不高。相当多的企业属保本生产或微利企业，企业实力较弱，企业效益较差。三是企业管理水平不高。四是名优产品较少，产品附加值和科技含量较低。五是外向型经济还未起步。 二、丘陵地区发展乡镇企业的基本经验 丘陵地区乡镇企业的发展创造出了不少经验，归纳起来，主要有以下五条： 1、党委、政府高度重视，健全了组织保障体系。近几年来，省委、省政府高度重视丘区的乡镇企业发展，近两届的省委主要负责同志专就丘区的乡镇企业作过不少重要指示，分管领导亲自抓，四处讲。省政协就丘区乡镇企业的现状、问题和对策作过多次调查并写出若干具体建议。省级有关部门积极扶持，出了不少政策，省农行的信贷指标不断向丘区倾斜；省财政发展乡镇企业的周转金每年切块给丘区乡镇企业重点县各100万元。丘区各级党委、政府对乡镇企业认识的深度进一步提高，重视的力度显著增强，由一般性的动员号召转向了真抓实干。一是建立健全了领导机构。据调查，丘区的市、地和县（区）两极党委、政府多数建立健全了规格高、阵容大、有权威性的乡镇企业工作领导小组或协调小组，县（区）都是党委或政府的主要领导任领导小组组长。二是建立了县级领导干部联系企业的制度。据调查，60%的丘区县建立了县级领导干部联系企业的制度，帮助龙头企业解决实际问题。三是加强了乡（镇）企业办公室的力量。丘陵地区的乡（镇）一级经济实力一般都比较薄弱，但企业办公室机构都比较健全。四是乡镇党委、政府的工作重点开始由抓传统农业转向抓企业为龙头的现代大农业。撤区并乡后乡镇行政干部增加了，有的乡镇集中了50%以上的力量抓乡镇企业。五是县级乡镇企业管理部门得到加强。目前已进行综合体改试点的县，都不仅保留了乡镇企业管理局这个行政机构，还增加了编制，有的还改建为委员会，有的县长助理兼局长，形成了强有力的管理机构。 2、政策上的积极扶持，为乡镇企业发展创造了良好环境。近年来，丘陵地区除了认真贯彻中央、国务院，省委、省政府一系列发展乡镇企业的政策外，各市、县（区）还结合实际，制定了一系列更宽松、更具体、更容易操作的政策措施，市、县每年都有关于乡镇企业的政策出台，保持了乡镇企业发展的连续性。 3、打开城门，扬长避短，走联合之路。丘区缺人才、缺技术、缺项目、缺信息、缺资金的问题比较突出，要依靠自己的力量来解决这些问题，在短时间内难以见效。因此，走出去，与国营大中型企业，科研院校在互利互惠的条件下，开展多种形式的联合。实践证明，联合能使企业上规模、上管理、上质量、上水平、出效益。丘区要结合实际，制定更加开放的政策，在横向经济联合方面迈出更大的步伐。 4、加大资金投放力度，增强乡镇企业发展后劲。近两年丘区在非常困难的情况下，除了各级银行的积极支持外，各级党委、政府和企业职工都创造了许多聚集资金的好办法，千方百计多渠道筹集资金，包括干部带头集资，职工带资入厂，向职工借款和向省、市、县部门引资，开设农村合作基金会乡镇企业业务部，还停建、缓建、少建了一批非生产设施等多种办法，缓解了资金压力。特别是股份合作制企业的蓬勃发展，不但进一步深化了乡镇企业改革，更重要的是有利于多渠道筹集资金，为克服乡镇企业资金不足发挥了重要作用。由于采取了多种筹资办法，推动了乡镇企业高速发展。据调查，前些年丘区一般投入都在千万元左右，有些县只有几百万元，投入多的县只有2000万元。近两年，一般丘陵县投入均在3000万元左右，1/3的县在5000万元以上，投入最多县达到近2亿元，新上了一批科技含量较高的大项目。
