困难境地 江苏省无锡县是乡镇企业的发源地。乡镇企业在我国发展社会主义市场经济的作用，已功彪史册。但是，由于乡镇企业萌生于计划经济的“夹缝”之中，加上其自身的一些先天不足，因而在新旧经济体制转换中，乡镇企业当初自负盈亏的风险机制、多劳多得的分配机制、优胜劣汰的竞争机制、能进能出和能官能民的用人机制、自我积累自我改造自我约束的发展机制，不同程度地出现了老化、弱化和退化。特别是一部分小（规模小）微（利润微）亏（经营亏）的乡镇企业已陷入难以为继的境地。主要表现有五：一是债台高筑，企业负债越来越多。二是管理混乱。小微亏企业在乡镇企业中所占比例较小，约占18%左右。乡村干部很少顾及到这些企业的管理，有的厂长负责制实际变成了“厂长所有制”，承包者个人说了算，搞短期行为。三是设备老化。长期超负荷运行，尚无力更新设备。四是人才短缺。一些技术业务骨干悄然改换门庭。五是竞争乏力。过去从计划经济夹缝中闯出来的乡镇企业，再次处于市场竞争的夹缝之中，处于劣势的小微亏企业，在强手如林的竞争中败北，也就在所难免。 严峻的现实使人越来越坐不住了。怎样改造这些小微亏企业，使之冲出困境，迅速焕发生机？摆在人们面前的有三条路：第一条，攀亲结缘，挤进企业集团，显然小微亏企业难以参与。第二条，推行股份制和股份合作制。小微亏企业没有经济实力，这条路也难以走通。第三条，拍卖改制为私营企业。可使企业产权明晰，职责明确，减少干预，管理严格，一方面给企业注入新的生机，另一方面，又保证了原集体资产的运营效益。无锡县《关于鼓励个体、私营经济进一步健康发展的意见》，迅速拉开了拍卖改造小微亏乡镇企业的帷幕。 拍卖改制 无锡县在小微亏企业拍卖改制工作中，坚持务实、谨慎、多样、公正、稳妥的做法，保证了改造的健康进行。 务实，一切从当地实际出发，从发展生产力这个根本标准出发，考虑到干部群众的心理承受程度，分清先后缓急，明确了拍卖企业的重点和范围，并清理原由个人投资兴办挂乡镇企业牌子的假集体企业，转办为私营企业。 谨慎，坚持先试点，勤总结，经过反复论证后，看准了再推广，县里及时总结了后宅镇、钱桥镇的经验，科学地指导面上工作。 多样，充分尊重群众的意见，不强求一种模式，不搞“一刀切”和一律化。拍卖改制的类型，有全部资产拍卖的，也有部分资产拍卖的；可以拍卖给原来的厂长改制为私营企业，也可以拍卖给私营企业主；改制后的私营企业，可以保留原集体企业的名称，也可以重新冠名等。 公正，坚持客观、公正、合理的原则。拍卖前，认真搞好资产评估，合理确定拍卖基数，清理原有债权债务，杜绝低价拍卖行为，严防集体资产流失。拍卖中，制定严密程序，实行公开竞价拍卖，并搞好法律公证。拍卖后的企业，一律在原集体性质企业报歇注销后，方可改建成私营企业。 稳妥，注意加强舆论宣传，解放思想，转变观念，特别是做好被拍卖企业职工的思想政治工作。协调有关部门配合，及时研究和解决拍卖改制中新情况和新问题。同时，切实加强被拍卖企业职工的安置工作，确保他们能够再就业。明确规定，企业拍卖收入专项存储，主要用于扩大再生产，创办新企业，投资新项目。 初步实效 小微亏乡镇企业拍卖改建为私营企业，引起了社会各界的关注。经过10个月的努力，全县拍卖改建私营企业近百家，初步取得较好的成效。 其一，企业合力增强了。拍卖改制后，企业真正成了“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的市场主体。经营者们，有的想方设法，迅速增加投入，扩大企业规模，争取规模效益；有的主动走南闯北，跨洋过海，努力寻找合作伙伴，进军国内外市场；有的依靠科技进步，瞄准世界先进水平，研制新产品改进新工艺，填补省内国内空白，提高技术含量，提高企业经济效益。 其二，国家税收增加了。企业拍卖改制后，经营状况很快改观，国家税源明显扩大。据调查，80%的改制企业上缴国家税收均比过去有较大幅度或成倍增长，20%的改制企业增长不多或没有增长。 其三，集体资产增值了。小微亏乡镇企业拍卖中，一般将集体资产划分为动产和不动产两部分，多数的企业主办者选择了将动产拍卖、不动产出租的做法。这样，一部分集体动产资产的实物形态被转换成货币形态，企业主办者可以将这笔资金有偿投入到其它企业进行技改，或举办新的企业，促进这部分资产在新一轮经营中得到增值。另一部分集体不动产资产的实物形态没有变化，但使用这部分资产变为有偿的租用，其租金经有关部门审计核算，不动产资产出租期间，在税金及其它费用提留的前提下，保证这部分集体资产每年有一定幅度（约为总资产的15%左右）的增值，然后将几种费用合一，称为不动产租金。这项费用经法律公证后，成为承租者法定上缴费用，无论企业经营好坏，租金必须保证。即使企业亏损，只能亏企业自己的财产，不能亏集体出租给企业的资产。因此，企业拍卖后，集体的动产和不动产部分都可达到保值的目的。 其四，职工收入增多了。企业拍卖改制后，经营者改善内部管理，努力开源节流，改革分配制度，拉开收入档次，以最大限度地调动员工为企业作出贡献的积极性。据调查，80%以上的改制企业，在保证国家税收、交足集体费用的同时，经营者都在剩余的利润中划出相当一部分改善职工的福利待遇，有的为职工免费提供午餐、夜餐，有的为职工投养老保险，有的提高职工医药费报销标准，有的增加计件工资的数额，职工月收入比原来有15-50%的增长，甚至成倍增长。
