平定县地处山西的东部，又位于我国中西部地区的腹地，矿产资源丰富，在我国中西部诸多资源经济区及其经济发展中具有一定的代表性。探讨研究平定县乡镇企业发展与经济结构成长的过程与现状，对资源型地区发展乡镇企业具有现实的借鉴意义。 一 党的十一届三中全会以来，平定县充分利用煤炭等资源丰富的有利条件，发展具有地方特色的乡镇企业。至今发展历程大体上可以概括为起步、发展、提高三个阶段，这是平定乡镇企业从幼稚、赢弱走向成熟和强大的过程，也是平定乡镇企业产业、产品结构，从单一化、粗放型、低效益，走向多元化、合理化、高度化的转化过程。 1、起步阶段（1978年－1983年） 平定县发展乡镇企业是充分发挥自身优势，依靠煤炭资源起步的。立足于开发本地区资源，以生产和销售煤炭等初级矿产品为主是这一阶段的主要特点。从1978年至1983年，平定乡村煤矿年产原煤由104万吨发展到年产原煤290万吨，从业人员占乡镇企业人员40%，煤炭产值占乡镇企业总产值57.8%。煤炭工业成为这一阶段乡镇企业中位居首位的支柱产业。 2、发展阶段（1984年－1989年） 平定乡镇企业在这一阶段发展的基本特征，是在立足于矿产资源优势的基础上，制定符合实际的科技发展战略，大搞整体创新和综合开发，优化产业结构和组织结构，拓宽资源开发思路，大力发展资源延伸的加工工业，增加产品附加值，提高经济效益，由低速低效转向高速高效发展。乡镇企业总产值1989年达到61225万元，其中工业总产值达到53923万元，占全县工业总产值80%。 3、提高阶段（1990年至今） 在这一阶段，平定县委、县政府对主导产业及时提出了“煤炭深加工、化工搞延伸、建材上档次、冶炼抓开发”的要求。在这个方针的指引下，全县乡镇企业出现了“企业上规模、技术上水平、产品上质量、经济上效益”的千帆竞发的大发展趋势。 二 从平定乡镇企业发展的三个阶段看，在第一阶段的五六年间，农村工业的崛起，农村产业结构由过去单一的以粮食为主的种植业结构变为以煤炭采掘业为主的结构，经济重心由第一产业向第二产业倾向。这个阶段，属于“资源导向型”，以本地自然资源为立足点和出发点，根据资源条件决定生产经营项目，使生产被动地适应市场要求。这种资源型的模式作为乡镇企业发展起步阶段的主体是当时的客观条件决定的，是无可非议的，也是符合地区优势原则的。 但是，如果老停留在卖资源老路上，不仅破坏资源、污染环境，甚至会使经济倒退、贻误后人。从起步发展到今天，要向前迈一大步，发展战略必须来个大的转变。非常关键的一环是要具有适时适宜地推动产业结构演进的能力。那么怎样实现产业结构由初级化向高度化、单一化向多元化转化呢？1985年初，县委、县政府制定了《关于加速发展我县乡镇企业的意见》，确立了“资源优势加新技术开发”的调整产业结构的方针，提出了“以原料工业为依托，积极引进人才、技术、资金，大力发展加工工业，努力提高管理水平，提高产品质量，提高经济效益，逐步把我县乡镇企业办成多层次、开放式、技术密集型的现代化工业体系”的发展战略思路。从而开始了乡镇企业由地下转为地上，由原料转为加工，由劳动密集型转为科技密集型的产业结构变革。 为实现上述产业结构调整的目标具体举措是： 1.规模优势战略 乡镇企业处于商品经济大潮中，它的生产经营活动受市场竞争的左右，社会化大生产客观要求乡镇企业只有发展到一定的规模，产品在市场上占有相当的份额，才能获得经济效益最大化。平定乡镇企业规模优势发挥大体经历了三个阶段：企业规模扩大——行业规模形成——生产规模集聚。 (1)企业规模扩大。从平定县1993年与1983年乡村两级企业发展规模比较来看，企业平均劳动力由32.4人增加到65.4人，增长2倍；企业平均拥有固定资产由11.2万元增加到522万元，增长4倍；企业年平均产值由24万元增加到63万元，增长了2.6倍。企业规模明显扩大。 (2)行业规模形成。在企业规模扩张过程中，根据产业结构调整的政策，有计划有选择发展有市场竞争力的行业。1985年以后，平定县在资源优势加新技术开发的发展乡镇企业方针指引下，经过数年的努力，到1990年，全县乡镇企业基本形成了煤炭开采加工，矾石开采加工、硫铁矿开采加工、石灰石开采加工、建材加工、生铁冶炼铸造、陶瓷加工、农副产品加工、服装靴帽加工以及运输服务等十多个行业。其中尤以建材、化工、煤炭、冶金四大行业发展最快，企业数由333个增加到624个，产值占乡镇企业总产值80%，形成了支柱产业。 (3)生产规模集聚。企业规模由分散发展、盲目竞争，逐步走上有序发展、规模集聚集团化发展的道路。目前平定乡镇企业形成了三种规模模式：①内涵延伸型，即在资源开发利用的基础上，引进新技术开发系列化产品；②内外联合型，即在有条件的企业，引进技术引进资金，内伸外延一齐上；③外向扩张型，即利用太旧路即将开通的条件，大力发展外向型合资、三资企业；④股份合作型，即发动群众职工入股参股的形式，组建股份合作制新型企业。 2.以质取胜战略 这里所言之质，主要是从管理的角度而言的。平定县乡镇企业的质量管理，以两化为基础，实行全面质量管理。“两化”：一是标准化工作。150种产品中，33种执行国家标准，32种执行部颁标准，其余采用省、市颁标准。二是计量理化工作。对原料和产品能进行测试、化验、分析，保证理化指标到规模标准。全面质量管理就是变过去单纯靠人的经验进行评估为科学仪器、科学手段、物理化学数据等的质量管理。 3.开放带动战略 平定乡镇企业发展实行开放带动战略主要形式是横向经济联合。在计划经济向市场经济体制过渡的时期，要超越资源的自然约束，引进真正的资源优势，实现资源的有效合理配置，实现乡镇企业从资源导向向市场导向、从支柱产业单一化向多元化和高度化转移，开放式的横向经济联合是最有效的途径。
