目前，承包经营责任制在乡镇企业已普遍推行，取得了显著的效果。但在实践中，许多企业承包合同没有按国家的法律、法规和政策规定，存在诸多问题，概括起来主要表现在以下三个方面： 主体资格不合格 企业承包合同是发包方和承包方按照所有权与经营权分离的原则，明确双方的权利、义务关系的协议。发包方应该是该企业的资产所有者。乡镇企业承包合同的发包方应是乡镇人民政府。在实践中，我们经常遇到乡镇工业公司（有些地方称工业办公室）作为发包方，这是不妥的。工业公司是乡镇人民政府的一个行政管理部门，其主要职能是对乡镇企业的生产经营等行使管理权，但它不是企业的资产所有者，与乡镇企业之间没有直接的行政隶属关系，而且工业公司并不具备法人资格。因此，工业公司不能独立地作为发包方签订承包合同。 在乡镇企业承包合同中，发包方对承包人的承包能力审查不严，往往不重视对承包人的资格预审。既不实行公开招标，也不对承包人的承包资格进行审查，认为只要收到承包费就行了，结果使企业遭受严重亏损。 合同内容不合法 合同内容不仅要体现当事人的真实意志，同时也要符合国家的法律、政策的规定。实践中，我们常遇到在乡镇企业承包合同中有这样的约定：承包前企业的债权债务与承包人无关，承包期间的债权债务均由承包人负责。这种约定只能对双方当事人有效，而对第三者无任何约束力。承包人在承包期间是该企业的法定代表人，他所从事的活动都是以法人名义进行的，所产生的权利、义务也由法人承担。因此，当承包人承包期满后，对承包期间发生的债权债务仍由该企业负责。债权人仍有权向该企业追偿，不得因与承包人有约定而不履行义务。同样，承包人对该企业以前的债权债务仍享有权利和承包义务。 合同条款不全 乡镇企业承包合同存在条款不全问题，表现在二个方面：①未设立监督、制约机制。从承包合同履行情况来看，大部分表现为发包方对承包人的经营活动失控。承包经营合同不仅体现了平等主体间的横向经济关系，而且也体现了管理和被管理的纵向经济关系。发包方有权对承包人的经营活动实施检查、监督。如对承包人在经营活动中是否合法、财务收支上是否合法进行检查、监督。如对承包人在经营活动中是否合法、财务收支上是否合法进行检查、监督。此外，在合同中设立终止条款。如承包人欠利达一定额度，发包方有权单方终止合同，避免其放任自流。②未设立风险机制，有些企业承包人在订立合同时，就有不正确想法，认为企业是集体的，即使亏损了，也由集体承担。于是在经营活动中不负责任，结果使企业亏损，一走了之。如果在合同签订时设立风险机制，让承包人缴纳一定的抵押金，或提供一定的财产作抵押，或是提供担保单位，就能增强承包人的责任心和自我约束力，使企业的经营状况与承包人的切身利益紧密结合起来，切实有效地维护企业的合法权益。
