四川乡镇企业发展:挑战与新思路

作 者:

作者简介:
过杰 西南财经大学经济研究所 周晓明 西南财经大学经济研究所

原文出处:
财经科学

内容提要:


期刊代号:F22
分类名称:乡镇企业与农场管理
复印期号:1995 年 05 期

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      十多年来,四川乡镇企业经历了发展--乔徊--再发展的过程,取得了长足进步,进入了一个新的发展阶段。但是,我们仍应当保持清醒的头脑。四川是人口众多的农业大省,又深处内陆,经济基础比较薄弱,农业和农村经济存在不少困难,在当今形势下,还面临着新的挑战。

      一是乡镇企业发展不平衡,与先进地区相比,有较大差距。我省乡镇企业在地区之间发展极不平衡,成都、德阳等城市的农民人均乡镇企业产值在800元左右,而相当一部分远离大城市的县,农民人均乡镇企业产值仅300多元。全省84个丘陵县,集中了6000多万农业人口,几乎占全省的三分之一,可是乡镇企业产值仅占全省46.5%。我省乡镇企业与沿海先进地区比较,差距较大甚至差距还在扩大,原来在四川后面的山东,河南已经超过四川,据1992年统计,全国农业人口平均乡镇企业产值1937元,而四川仅1009元,远远低于全国平均水平。四川乡镇企业的素质、经济效益、产品技术含量、出口创汇能力等方面都落后于沿海先进地区甚至中部的先进地区。面对滚滚而来的竞争,四川乡镇企业如果不把握机遇,迎头赶上,就会丢失内陆的大片市场及资源优势,难以在竞争中取胜。

      二是随着国有企业转换机制,以及其他中小企业发展,乡镇企业的竞争压力将加剧。乡镇企业起步以灵活的机制借助于市场调节而获得发展,当时,国有企业还处在强大的计划经济体制的约束之中。但是,当大多数国有企业随着深化改革,机制转换和现代企业制度的逐步建立,其蓄积力量将获得释放,从而加强在市场的竞争能力。随着市场经济体制逐步形成,多年来扶持乡镇企业的一些优惠政策,也不可能长此以往执行下去,事实上,94年新的财税,金融政策的推行已使乡镇企业丧失了一些原有的优势。与此同时城乡其它中小企业也会逐渐发展,这就是说,乡镇企业在新形势将会遇到强有力的竞争对手,在市场经济的环境里平等竞争。

      三是乡镇企业进一步发展,还必须克服自身的许多矛盾。乡镇企业起步以其灵活的机制借助市场调节获得发展,这是乡镇企业的优势所在。在新形势下,乡镇企业自身的矛盾也将进一步暴露,乡镇企业自身的矛盾,一方面表现为相当大一部份企业的产品档次低、质量差、技术含量少,这是与乡镇企业起步时主要靠农民劳务积累,大量使用手工劳动,企业小型、分散等状况分不开的。乡镇企业的进一步发展,势必经过一系列技术改造。另一方面表现为相当多的企业产权不清,经营机制退化,这也是与乡镇企业受地方政府的太多干预,甚至政企不分有密切关系。乡镇企业如果不进行相应的改革,经营机制的优势将丧失。乡镇企业必须十分重视自身矛盾的解决,以增强竞争实力。

      四是复关在即,将给乡镇企业带来机遇和挑战。复关后,对内陆地区将带来机遇,内陆地区与沿海相比,拥有更多资源、市场和廉价劳动力,来自境外,海外以及沿海地区有实力的投资者,都将看好这一地区进行投资,这对我省基础较好,发展势头也好的乡镇企业,带来许多合资的机会。对大批乡镇企业来说,更要面对“三资”企业、沿海先进地区的企业,以其拥有的资金、技术、信息、人才优势,纷至沓来的竞争。复关后,如何发挥自身优势,在竞争中求发展,将是我省乡镇企业更为重要的课题。

      乡镇企业的发展,也同其他产业的发展一样,从起步阶段,走向起飞阶段。中间横着一个成长阶段,它也是走向起飞的必经阶段。根据我国宏观环境的新变化和我省乡镇企业成长阶段的新要求,从指导思想而论,要有一个转变。这个转变,必须处理好两个基本问题:第一个问题,在国家扶持和市场竞争的关系上,要立足于市场平等竞争,同时要依靠国家产业政策和其它经济政策,完善乡镇企业经营机制,继续发挥乡镇企业机制优势,增强活力,在市场竞争力取胜。鉴于乡镇企业地区发展的不平衡性,尤其老、少、边、穷地区,必要的扶持还不可缺少,还要争取扶持,当然扶持的手段和方式将有很大变化。第二个问题,在发展与提高的关系上,要在发展中求提高,以提高促进一步发展,克服片面追求数量、追求速度的倾向。面对新的挑战,要充分估计乡镇企业自身的弱点,依靠科技进步,调整和优化产业结构,产品结构,完善组织结构,提高管理水平等,增强乡镇企业整体素质和竞争力。四川乡镇企业要走向起飞,现阶段必须实现以下几方面的战略转变。

      在速度与效益的关系上,要从追求产值的速度型,逐步转向在讲求效益基础上求发展,效益与速度同步增长的效益速度型。

      在产品结构上,要从以初级产品、粗加工为主,逐步转向提高加工深度、附加值和技术含量,不断开发新产品,提高市场占有率。

      在技术结构上,要从手工劳动和机械化、半机械化的一般技术为主,逐步转向采用新技术,大力进行技术改造,提高生产技术和装备水平,实现技术装备的现代化。

      在组织结构上,要从小型企业为主,逐步转向适度规模,以及通过专业化协作发展不同形式的联合经营,发展企业集团,完善乡镇企业的组织结构。

      在产业布局上,要从过于分散的状况,逐步转向乡镇企业连片开发,相对集中,与小城镇建设结合,以带动农村非农产业的新发展。

      鉴于我省幅原辽阔,经济发展又不平衡,乡镇企业发展在地区上有较大差异,诸如成都,重庆、德阳等城市周围农村与远离大城市的农村地区;“两条线”地带与远离交通干线的农村地区;盆地腹心地区与周边山区等,可以说乡镇企业都不在同一发展阶段上。至于人多地少,资源贫乏的一大批丘陵县,交通闭塞、经济文化落后的“老、少、边、穷”地区,乡镇企业发展受到客观条件制约,更有其特点。因此,要把乡镇企业的分区发展战略作为重要课题研究,以推动我省乡镇企业的全面发展。

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