粮食企业亏损严重、挂帐剧增是长期困扰吉林省经济发展的一个突出问题。据快报反映，1997年全省国有粮食企业亏损58.9亿元，比上年的32.2亿元增亏26.7亿元，增长82.9%，其中，粮食企业亏损56.2亿元，粮油工业、饲料、运输和其他企业亏损2.7亿元。由于种种原因，1992粮食年度以来国有粮食企业亏损挂帐持续增加，到1997年年末累计亏损挂帐134.5亿元，约相当于1996年的全省财政收入之和，相当于130多亿斤粮食没有了。目前全国国有粮食企业新增挂帐增多，到1997年年末新老挂帐累计已达1400多亿元，全国36个省区市（含计划单列市）除深圳市盈利外，其余均为亏损，吉林省亏损数额居全国之首。如何认识和解决粮食企业亏损问题，已成为经济工作的当务之急。 一、粮食企业亏损的正负效应 任何事物都是一分为二的，粮食企业亏损也不能例外。粮食作为一种特殊商品，其经营亏损也有正负两方面的效应。从正面效应看：(1)“农业形势好，丰收添烦恼，企业增亏损，财政受不了”，形象生动地反映了粮食企业亏损是在粮食生产基础上实现的，是保护粮食生产者所付出的一种代价，特别是在粮食丰收，市场变化，购销不畅的情况下，从一定意义上讲，亏损保护了农民利益，补偿了农民种粮成本，调动了农业生产积极性。(2)为实现国民经济的“高增长、低通胀”做出了贡献。1996年全国GDP增长9.7%，1997年增长8.8%，通胀率由1996年的6.1%降至1997年的0.8%，上海等一些省市还呈现负增长。这其中重要的原因是粮食充足，市场稳定，价格稳中有降，为抑制通胀奠定了基础，为国民经济保持良好发展势头和社会稳定提供了重要保证。(3)粮食储备增强了综合国力。1996年全国粮食总产量9600亿斤，1997年达到9800亿斤，按12亿人口计算，人均占有粮食400公斤，达到温饱有余的基本标准。目前，中央、地方粮食储备1500亿斤，按储备一年计算，仅利息费用补贴就达150亿元。粮食储备、外汇储备成为稳定中国经济的重要支撑。 从粮食企业亏损的负面效应看：财政、银行负担日益加重，粮食企业运作日趋困难，制约了粮食流通体制改革。主要表现在：(1)财政压力大，不堪重负。一是风险基金筹措难。粮食风险基金是国务院、省级人民政府实现粮食调控的专项资金，由省人民政府在规定范围内使用。《国务院关于按保护价敞开收购议价粮通知》中明确，超周转库存的粮食费用、利息补贴的资金来源由中央、地方共同建立的粮食风险基金支付。从1997年开始，中央、地方配备比例由1:1.05改为1:1.5，提高的0.45个百分点，吉林省省级财政将在每年1.53亿元基数上增加6750万元，达2.2亿元。此外，1997年中央财政对吉林省两次增加粮食风险基金补助0.87亿元和1.7亿元，按1:1.5比例地方需增加配套3.75亿元，按本省目前财政状况确实无力匹配。二是新老挂帐消化难。1992年3月以前的政策性财务挂帐33.8亿元，到1997年末已消化21.8亿元，还有12亿元，到2000年平均每年还需消化4亿元，除预算安排1亿元外，其他资金来源尚无着落。1992-1997粮食年度新发生的财务挂帐118.8亿元，按10年消化平均每年11.9亿元，相当于一年全省正常财政收入增量，占省级收入27亿元的44%，而且难以避免“前清后挂”，大大加剧了预算安排压力和难度。(2)企业包袱多，亏损负担重。由于粮食购销不畅，库存大量增加，1997年全省定购粮和保护价粮的平均库存高达263亿斤，按保护价收购的每公斤玉米安全水份成本0.65元，国内粮食市场价格为0.61元，而且有价无市，调销相当困难，加大了企业费用和利息负担。亏损占用大量资金，1997年年末粮食企业银行贷款余额已达527.3亿元，财务费用46.2亿元，企业资产负债率超过100%。除此以外，企业应收帐中的呆坏帐、递延资产、待摊费用和存货中不良资产损失，以及企业对外投资中的损失，还会增加企业潜亏数额。(3)流通设施欠帐多。按现行储备体制，产地不仅要生产粮食，还要收购、储备粮食；不仅承担大量长期储存发生的费用、利息，还要投资建设和改造仓储和烘晒设施。在粮食连续丰收的形势下，“库容不足收粮难，仓容不足储粮难，烘晒不足降水难”的矛盾就愈加突出，省级财政累计已为国家下达的地方粮库维修改造贷款贴息3000多万元。 二、粮食企业亏损原因的透视 国有粮食企业亏损挂帐急剧增加，是粮食流通体制改革和企业管理滞后等矛盾的集中反映，其原因是复杂和多方面的。 1.从客观上分析。 (1)体制不顺，政企责任不分导致粮食企业不是真正意义上的企业法人实体。按市场经济要求，粮食企业应遵循“依质论价，购得进，销得出，有利润”的原则自主经营粮食。但由于粮食企业承担政府职能，担负议价粮保护性收购任务，还要不拒收、不限收，敞开收购，销售要顺加作价，不赔本销售，在价格下滑、市场滞销的情况下，企业库存增加造成的亏损，政府责怪企业，企业说是政府行为，责任很难分清，还掩盖了经营性亏损问题。在这样一种政企不分的体制下，一些地方认为不挂白不挂，怕少挂帐吃亏，寄希望于国家帮助消化，在某种程度上助长了亏损数额扩大。 (2)价格不顺，导致粮食企业在经营活动中处于被动地位。正常情况下，粮食价格主要由市场供求决定，粮食企业按市场原则合法经营粮食。问题是现行粮食购销实行价格双轨制，即定购价与市场价并存，定购价由政府定，议购价也为保护价取代，市场价格扭曲。粮食欠收时，市场价高于定购价，农民惜售，企业收不到粮食；粮食丰收时，市场价低于定购价或保护价，农民卖跌不卖涨，企业多收一斤粮多一份亏损，不愿收购。同时，由于购、销价格均由政府制定，限制了企业经营自主权，使其对扭转亏损无能为力。同时，也给粮食财务管理带来困难，使粮食政策性业务与商业经营性业务混淆。 (3)政策不顺，中央、地方责任不清，导致应补库存费用利息补贴的资金来源不足。粮食购销政策是国家制定的国发[96]44号、[97]27号文件，都规定各地要从全国大局出发，按保护价敞开收购议价粮。按理由于执行保护价出现的差价亏损应是“谁出主意，谁负担；谁定政策，谁拿钱”。但国家规定由中央和地方共同负担，这就使得产粮省多打粮，多收粮，还要多拿钱补亏空。按国家规定的超周转库存粮食费用和利息补贴办法，受地方财力制约很难落到实处，风险基金保障能力不足，根本无法弥补巨额亏损，只能“画饼充饥”，即使按补贴办法足额到位，也仍有欠补缺口：首先费用标准低，吉林是玉米主产省，粮食水份高，烘晒费用大，国家每斤仅核定费用3分，实际需要7分，仅此一项1997年少得补贴8亿元。其次，国家核定60亿斤正常周转库存，事实上卖不出去也要补贴，按国家规定费用标准每年少得5.4亿元，如按实际少得7.2亿元补贴。此外，国家制定政策搞“一刀切”，对产粮省没有体现倾斜照顾，造成多产、多储、多亏损的不合理局面，挫伤了产粮省的积极性。吉林省粮食企业亏损连续两年居全国第一，除因吉林是粮食主产省和商品粮大省外，相当一些地方不执行或变通执行保护价政策，也是重要原因。
