近20年来，可持续农业作为一种全新的理论在全球迅速传播开来。中国的农业历史悠久，有着许多好的经验，现正在探索可持续发展农业之路。中国农业可持续发展战略的研究与实施，有不少理论问题与实践问题需要认真的探讨。 一、可持续农业理论素描 （一）背景与概念 可持续农业同各种替代农业一样，是在现代工业式农业发展到较高水平、农业自然资源被过度利用、农业环境和农业生态遭到严重破坏、人类同自然环境和农业生态间的关系变得越来越尖锐的现实情况下，为寻求一种更适合人类持久生存与发展而提出的农业发展理论。1983年 R.Rodale从生态学角度定义了可持续农业，认为持续农业是一种再生农业，是一系列使环境良性循环的农业生产过程。1984年，G.Douglass对农业的持续性提出了三个层面上的定义。认为可持续农业是环境重要性、食物充足性和社会公平性的有机结合。 1991年4月，联合国粮农组织（FAO）在荷兰召开有124 个国家的高级专家出席的国际农业和环境会议，通过了著名的《登博斯宣言》，进一步阐明了可持续农业与农村发展（英文缩写SARD）的概念。《宣言》对可持续农业作了如下定义：“管理和保护自然资源基础，调整相关技术，以便确保获得和持续满足目前几代人和今后世世代代人的需要。这种农业、林业、渔业部门的持续发展能保护土地、水资源、植物和动物遗传资源，而且不会造成环境退化，同时技术上适当，经济上可行，能够被社会接受”。从以上定义可以看出，可持续农业和农村发展是指在合理利用和维护资源与保护环境的同时，实行农村体制改革和技术革新，以生产足够的食物与纤维，来满足当代人及后代人对农产品的需求，促进农业和农村的全面发展。“不造成环境退化”，是指人类与自然之间、社会与自然之间达到和谐相处，建立一种非对抗性的关系。“技术上适当”，是指生态经济系统的合理化并不主要依靠高新技术，而以最为适用、合理的技术为导向，“经济上可行”是要控制投入成本，提高经济效益，避免国家财政难以维持和农民难以承受的局面。“能够被社会接受”则指生态环境变化、技术革新所引起的社会震荡，应当控制在可承受的范围内。 《宣言》对SARD提出必须努力达到的三个目标：（1 ）积极增加粮食生产。既要考虑自力更生和自给自足的基本原则，又要考虑适当调剂与储备，稳定粮食供应和使贫困者获得粮食的机会，妥善解决粮食供应的安全。（2）促进农村综合发展，扩大农村劳动力就业机会， 增加农民收入，特别要努力清除农村贫困状况。（3 ）合理利用和保护农业资源，创造良好的生态环境，以利子孙后代的生存与发展。总而言之，就是粮食持续增产目标、农村综合发展脱贫致富目标与保护资源和实现环境良性循环目标。这三大目标是一个整体，要全面理解，要全面实现。它的基本精神：一是把农业生产和农村发展结合起来，这种思考是从发达国家片面追求保护“资源与环境”和发展中国家单纯从事“生存与发展”活动而酿成的惨痛教训中得出来的结论。也就是说，不能单纯片面地考虑如何保护资源与环境，而应把保护资源与环境同当代及其子孙后代的生存与发展紧密结合起来。《宣言》对SARD提出三个基本要点：（1）千方百计地提高整个农业生产和资源利用的效率， 尽可能减少污染。（2）在利用自然资源和物质投入过程中， 要力求综合利用、增加后劲、减少风险、稳定收成。（3）努力开展多种经营， 实行产供销一体化，综合经营，从多方面增加农村的经济收入。 （二）内涵 由于各国或不同地区自然的、文化的、社会的、经济的巨大差别，以及可持续农业和农村发展本身内涵的广泛性，以致于不同背景的国家和地区对可持续农业和农村发展的理解会有差异。C.W.Stnholm （1989）认为农业的可持续含义应包括农学的、环境的、经济的政策的多个方面。他与R.Rodale及FAO所给出的涵义不太一致。 尽管不同国家和地区在不同时期农业可持续发展战略重点可能有所不同，但是可持续农业一般包括如下几个方面的内容。 1、生态可持续性、经济可持续性、生产可持续性、 社会可持续性是SARD的特征。生态可持续性指农业自然资源的永续利用和农业生态环境的良好维护。包括：维护可再生资源的质量，维护和改善其生产能力，尤其要保护耕地资源；合理利用非再生资源，减少浪费和防止环境污染；加强水利和农田基本建设，提高防灾抗灾能力。现代常规农业缺乏生态可持续性，认为难以长期持续发展。经济可持续性指经济上可以自我维护和自我发展。农业经营的经济效益和可利状况，直接关系到农业生产是否能够维持和发展下去。农业作为一种产业，要求提高生产效率，生产在市场上具有竞争力的农产品。缺乏经济可持续性的农业系统最终不可持续。生产可持续性要求高产出水平的长期维持，并着眼于未来生产率和产量。生产可持续性适应社会食物安全的要求。农、林、牧、渔各业和产出水平，都应保持稳定发展。如果农产品总量下降，即使农村经济和农民收入在增长，农业也不是可持续发展的。社会可持续性指能满足人类衣、食、住等基本需求和农村社会环境的良性发展。持续不断地提供充足而优质的粮食等农产品是可持续农业的一个主要目标。农村社会环境改善主要包括人口的数量控制和素质提高、社会公平不断增加、资源利用逐渐良化、农村剩余劳动力就业不断增加和落后农村逐渐脱贫。 2、公平性、持续性、共同性是SARD的主张。 一方面公平性主张当代人的公平，解决贫富差距悬殊、两极分化问题，另一方面公平性又主张代际间的公平，当代人不要为自己的需求和发展而损害人类世世代代满足需要的自然资源和环境条件。还主张公平分配有限资源。目前的状况是占全球人口25%的发达国家消耗的能源、钢铁和纸张等占全球的80%。（2 ）持续性就是人类的经济和社会发展不能超过资源与环境的承载能力，必须实行经济、社会发展与资源、环境相协调的原则。制止滥用自然资源、狠抓资源节约、提高资源利用率，是实施可持续发展的重要支撑条件。（3 ）共同性是指：由于各国历史、文化和发展水平不同，可持续发展的具体目标、政策和步骤不能共同划一，但可持续发展作为全球发展的总目标所体现的公平性和持续性原则，则是共同的。并且实现这一总的目标，必须采取全球共同的联合行动。
