九届人大通过的《国务院改革方案》，正式拉开机构改革帷幕。但究竟如何改，怎样做，广为人们关注。理论界和实际部门的同志从不同角度，不同侧面对机构改革的有关问题进行了研究和探讨，现将主要观点和看法归结综述如下。 一、进行机构改革， 必须充分认识这是一场不流血的革命 我国在1982、1988、1993年的三次大的机构改革都未达到目的，究其原因，除了受历史条件限制和宏观环境制约外，还有一个不容忽视的问题，就是缺乏彻底的自我革命精神，不愿砸自己的碗，革自己的命，这也是前几次改革总也跳不出“复辟”怪圈的原因所在。正是从这个角度出发，有识之士尖锐地提出了这一轮改革应是一场触及领导机关，领导干部灵魂的不流血的革命。认为这场改革与以往经济领域的改革有明显的不同，主要是改革对象发生了根本变化，过去领导机关是领导改革的主角，承担着改革别人的责任；这次颠倒过来，自己成了改革的对象，虽一字之差却寓于深刻而凝重。正因如此，才显示出此次机构改革的真义：是在执政党领导下的一场共产党人自我否定、自我革命、自我超越、自我剥夺的灵与欲的洗礼。它要求各级领导机关和领导干部必须同社会其它成员一样，为降低改革成本而承担改革风险，付出改革代价，而非只是享受改革成果。这场改革对每一位领导干部都是痛苦甚至是残酷的考验，只有站在革命的高度，自觉地投身于改革之中才是唯一正确的选择。 二、必须认识人民群众是机构改革的真正动力 对机构改革动力问题一般从客观条件方面探讨较多，近来有同志从分析前三次改革失败的原因入手指出：机构改革的真正动力应该是通过改革得到实惠的广大人民群众。该观点认为，机构改革既是领导机关和领导者的自我革命，那么领导这次改革的政府就具有改革领导者和改革阻力的双重身份，当机构人员膨胀加重人民财政负担，危及财政稳定时，领导机关和领导干部会成为自觉的改革动力，但当改革触及到他们既得利益时，有些同志又会不自觉地成为改革的阻力。领导机构这种双重身份已在很大程度上制约并阻碍了前几次改革的彻底进行，也注定了其重蹈“复辟”的命运。推动机构改革的真正动力应是广大人民群众：其一，人民群众是物质财富的创造者，也是国家财政的直接承担者，机构臃肿，冗员繁杂加重了人民负担，人民迫切要求“廉价政府”。其二，人们希望供养的是一个清政廉明，为其服务的政府。但政府职能错位，权力失控、监督乏力，已使相当一部分公共权力变成了某些官员的政治资本，在寻租活动下急剧转化为经济资本，导致贫富悬殊两极分化，人民群众早已对腐败的肆无忌惮和高发现象深恶痛绝，迫切要求根治。其三，经济体制改革使广大人民群众既得到了实惠，同时也承担了改革风险和付出了改革代价；而处于政治体制中的权力机构却一直是改革受益者，享受改革成果，拒付改革成本。改革待遇不公已极大挫伤了群众积极性，严重影响了干群关系，形成巨大离心力，已到了非改不可的地步。上述可见，人民群众对机构改革要求最强烈最迫切，最具有改革的彻底性，是真正的推动力。 在如何体现动力实现机制问题上，许多同志认为，应由人民代表大会这种充分体现人民统一意志的机构负责监督政府机关的设置，编制和改革方案的实施，不经法律程序不能增加机构编制。这可从根本上杜绝凭领导个人观点和想法；避免政府部门从自身角度出发定编制定机构的局面，这是用民主与法制体现人民群众实施机构改革意志最行之有效的办法。同时用法制作保障，政府自我剥夺意识也会大大增强。总之，在机构改革动力问题上，光靠政府自我革命是远远不够的，必须有外部“硬”约束，这就是运用“人大”这个集中反映人民意愿，代表人民利益的最高权力机构，行使立法监督权强化实施。 三、进行机构改革，必须遵循改革原则 机构改革是一个浩瀚的系统工程，它不仅直接牵涉到领导机关领导干部自身的权力和利益，而且还影响或辐射到整个社会经济生活，是一项既复杂又具体并充满矛盾的工作。稍有不慎，便会使改革半途而废或偏离改革航道。明确机构改革基本原则是保证改革方向正确，改革目标顺利实现的需要。许多同志从不同视角阐述了自己的观点，有的侧重于生产关系适应生产力发展，提出了机构改革一定要有利于社会主义市场经济发展，有利于生产力发展；有的同志从人民根本利益出发，提出我们党建立的任何机构，政治架构首先应是人民拥护，人民满意，人民赞成，人民支持才行；还有同志提出机构改革一是要合理，二是要精干，三是要高效。上述观点都很正确，只是侧重点不同罢了。根据党的十五大和二中全会要求，国务院机构改革方案把改革原则概括为：按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政；按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间职责分工，完善行政运行机制；按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。这四个“按照”各有其责，且又相互支持相互依存，构成了完整的系统的机构改革原则，既简明扼要，又针对性强，便于遵循，不失偏颇。 四、进行机构改革，必须讲究方式方法 机构改革采取什么方法一直为人们所争论，有人主张从上至下进行，理由是人、财、物的主动权在上面，从下往上难以推动；有人认为从下往上应是可行的，下面与实际联系紧密，可根据实际进行机构设置和调整；还有同志提出可上下结合，同步交叉，鱼贯进行，先试点取得经验，再上下结合同时推进。目前国务院改革方案通过，拉开了由国务院开始从上至下机构改革的序幕。
