我国在教育制度上对中小学生实行义务教育制度。由于我国经济发展尚不发达，教育经费的投入不能满足于教育事业的发展。学生受教育的经费大部分由国家拨款外，为弥补教育经费不足，向学生收取少量的学杂费。教育事业要发展，需提高教育经费，教育经费不足又不能乱收，因为教育收费涉及千家万户，与学生的成长息息相关，是由政府管理的价格，教育经费与教育事业发展之间存在着相互作用、相互制约的矛盾，对如何加强教育收费管理，促进教育事业的发展，我谈如下见解： 一、教育收费的性质、教育经费的来源和作用。 什么是教育收费。教育收费是指教育机构向受教育者提供服务的价格，或者说教育收费是受教育者向教育机构购买教育服务价格的货币表现形式。 因此，在某种意义上说，学校也是一种企业，它提供的是教育服务，其顾客就是受教育者的学生。学校作为一个经济单位，必须做到投入产出平衡，起码要保证简单再生产。教育服务的成本包括两大部分，即学校固定资产的折旧费用和学校的教育事业费。因此，学校提供的教育服务费用，按每个学生平均计算，可以用下列公式表述： 教育维持简单再生产服务费用＝（学校应收取的折旧费总额+学校教育事业费总额）÷在校学生总人数。 教育事业要发展，就必须要进行扩大再生产，就要追加投资。 扩大教育再生产服务费用＝（学校应收取的折旧费+追加投资+学校教育事业费总额）÷在校学生总人数。 1995年3月18日，我国颁布了《中华人民共和国教育法》， 其中第五十二条规定“国家建立以财政拨款为主，其它多渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。”由于教育是一种特殊行业，其教育费用不能完全由受教育者承担。国家或公共部门要承担全部或大部分教育成本，对不同类型的教育国家采取了不同的政策。 在1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》中规定，初中和小学属于义务教育阶段，对于义务教育，目前，所有正规学校基本上由政府管理，各级学校的编制是由政府规定配置的，政府有关部门制订了学校教学设备的标准。学校基本费用和教育事业费都由政府财政拨给。政府部门代学生垫支了大部分教育经费，学生只支付了小部分教育经费。 从学生不完全支付教育经费的角度来说，教育收费是受教育者向教育机构购买服务不完全价格的货币表现形式。为了发展教育事业，国家在《教育法》第五十四条规定，国家财政性教育经费支出占国民经济生产总值的比例，应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。这是教育事业继续稳定、蓬勃发展的基础和希望，从法律上提供了保障。 二、适度的教育收费是保证教育事业正常、健康发展的必要条件，是对正常教育经费的必要补充。 建国48年来，我市教育事业的蓬勃发展，得益于政府对教育事业经费的大量投入，但也不能忽视向学生适度收费的作用。 1996年，我市已拥有各级各类学校1480所，在校学生39.9万余人。1995年，全市教育经费总支出13851.68万元，其中财政拨款所占的比例为63.85%；1996年总支出17081.24万元， 其中财政拨款所占的比例为62.55%。市财政征集教育经费的主要渠道包括：农村教育附加、 城市教育附加、城市建设维护税和基建附加等，这些由政府及公共部门筹集的大量教育经费，对全市教育事业的正常、健康发展，起到了不可否认的巨大作用。 学校教育收费是筹集教育经费的另一渠道之一，其重要作用和意义同样不能忽视。从1995年和1996年全市教育经费总支出和财政拨款的比例来看，学校收费部分占教育经费总支出的比例，1995年为36.15%， 1996年为37.45%，这一比例说明， 学校收费虽然不是教育经费的主要来源，但的确是发展教育事业必不可少的条件，是教育事业经费必要的补充。 随着经济的发展和财政收入的增加，我市对教育经费的投入和增长比例也不断扩大。1995年，市财政总支出为39705万元， 其中财政对教育的拨款数为8844万元，财政对教育的拨款占财政支出的比例为22.27%；1996年，市财政总支出为47997万元，财政对教育的拨款数为10685万元，财政对教育的拨款占财政支出的比例为22.22%， 教育经费的增长与经常性的财政性收入增长基本持平。但于我市财力和经济实力还不够强大，尽管财政对教育经费的投入比例较大，但其绝对值还比较小，与蓬勃发展的教育事业的需要还不相适应。所以，要办好教育事业，不能全部依靠政府财政拨款，还有必要向受教育者收费。 就世界范围而言，学生购买一小部分教育服务是个普遍现象，从有关资料看，目前还没有哪个国家真正完全实行全民免费教育。例如美国，其公立学校的学生仍然要交学杂费。日本、韩国等公立学校同样要向学生收费。我国经济水平较低，庞大的教育机器需要巨大的教育经费，办这么大规模的教育事业难度很大，加之历史原因，估计到本世纪末，教育经费占国民生产总值的比例在连年有较多增加的情况下，也只能达到4%， 或略多一点。 而据联合国教科文组织统计年鉴公布的材料， 1985年，教育经费占国民生产总值的比例，全世界平均为5.7%， 发达国家平均为6.1%，发展中国家平均为4%。相形之下，我国教育经费偏低的格局有待改善，因此，只有在继续大力增加国家教育的投入的同时，充分调动广大人民群众办学的积极性，才能缓解我国教育经费不足的矛盾。
