随着经济体制改革的不断深入，收入分配的方式、结构以及机制和体制等发生了根本性的变化，绝大多数人从这些变化中获得了利益，收入分配改革的成效是显著的。但是，当前分配领域存在的问题也很突出，主要是国家所得太少、分配秩序混乱以及部分社会成员之间收入差距过大等。这些突出问题直接关系国家宏观调控的能力，关系改革、发展和稳定的大局，关系国家的长治久安。理顺分配关系，是我们面临的一项重要而紧迫的任务。 党中央、国务院强调要把解决分配领域的突出问题提到重要日程，把调节个人收入分配、防止两极分化，作为全局性的大事来抓，进一步规范收入分配。课题组对当前分配领域存在的突出问题与治理对策进行了专题研究，形成以下初步意见： 一、近年来收入分配的主要变化 改革是利益调整的过程，利益格局的变化必然要在收入分配上反映出来。这些年来，党和政府在收入分配方面始终坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，积极倡导效率优先、兼顾公平的原则，坚定不移地实行允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的政策，收入分配发生了一系列显著的、可喜的变化。 1、城乡居民的收入机会增多，收入种类增加， 收入结构发生了变化。 改革开放以前，我国城乡居民的收入来源较为单一，农村以务农收入为主，城镇以工资收入为主，几乎没有额外的收入渠道。1978年，全国城乡居民储蓄余额只有200多亿元，平均每人每年存款不到22元。 随着改革开放进程的加快，农民除了务农之外，还有机会进入乡镇企业和城市务工，非农收入所占比重不断增大。据统计，1995年，乡镇企业职工达1.28亿，约占农村劳动力的28%，农民人均纯收入净增部分的50%来自乡镇企业；全国约有8000万农民进入城市务工，有的农民工人均年收入超过5000元。城镇居民除了获得工资收入之外，利息、股息、红利等资本和财产收入的比重有所增加。据有关部门对城市职工生活状况抽样调查资料推算，1996年，在职工家庭收入增加额中，48%是由工资水平提高带来的。城市职工家庭储蓄面达79%左右，平均每户储蓄额为1.8万元；国库券、国债拥有面为14%，平均每户约960元； 加上股票和其他金融资产，平均每户拥有金融资产超过2.2万元。 2、国民经济市场化程度提高， 资本和劳动力以市场为导向的流动局面已经出现，初次分配逐步引入市场机制。 改革开放以前，我国初次分配是排斥市场的，由于生产要素的所有者与使用者不能进入市场，要素所得的份额和数量只能以非市场的方式确定，以行政的方式分配或配给。近年来，资本、劳动力等生产要素通过市场配置的比重逐年提高。目前，全国约有9200家股份制公司，这些公司近年来共向社会筹资约1500亿元，通过内部职工集资约350亿元，筹集外资约600亿元；目前沪深两地的上市公司已超过700家，这些公司通过发售新股及配股等形式进行融资；截止1996年底，我国已发行各类企业债券2064亿元，今年中央和地方企业债券的发行规模又增加了250亿元。此外，随着私营、三资等非国有企业吸纳劳动力的能力增强，劳动力增量部分进入市场的规模逐年扩大。据统计，1996年，全国新就业人员共有705万人，其中，到私营、三资等非国有企业就业的有167万人；全国城乡3.1万个各类职业介绍机构，共介绍890万人次就业。培育和发展资本、劳动力等生产要素市场，为初次分配引入市场机制奠定了基础。目前股息、红利以及债券利息等个人收入分配，主要是按照市场方式进行的；非国有企业职工的工资水平并不是由哪个政府部门规定的，而是由供求双方在劳动力市场上协商、约定的。 3、加强个人所得税征管，加大农村扶贫投入， 建立城市居民最低生活保障制度，初步建立起分配调节机制。 随着个人收入的来源多元化，我国收入差距出现了扩大趋势。党和政府十分重视调节收入差距，积极探索建立适应社会主义市场经济的分配调节机制。近年来，这方面的工作力度在不断加大。首先，加强了个人所得税征管。我国是从1980年开征个人所得税的，当年全国个人所得税总额只有20万元，之后便以平均每年超过60%的幅度增长，1996年已达193亿元。今年上半年，个人所得税收入已达123亿元，比上年同期增长42.5%。其次，加大了农村扶贫投入。我国是一个农村人口占相对比重的发展中国家，1978年全国年收入在100元以下的人口所占比重为35.37%，其中大多数集中在农村。改革以来， 党和政府非常重视农村扶贫工作。到1996年底，全国农村贫困人口已减少到4800万。从1997年起，中央财政每年增加了15亿元扶贫资金。目前中央用于扶贫开发的资金已达153亿元，加上地方政府的配套投入总计超过200亿元。再次，改革了城市社会救济制度，初步建立城市居民最低生活保障制度。1995年，国家着手改革城市的社会救济制度，即对城市救济对象逐步实行按最低生活保障线标准进行救济。截止1997年底，全国已有近300 个城市初步建立了最低生活保障制度，占全国城市总数的40%以上，还有204 个县城实施了这项制度。地方财政用于保障城市低收入者最低生活的资金已达11.5亿元，200多万群众受益。最后， 高度重视困难企业职工解困工作。随着经济体制转轨和产业结构调整，我国出现了职工下岗的问题，困难企业职工数量有所增加。据有关部门统计，截止1997年二季度末，全国国有企业和城镇集体企业中， 下岗职工近1000 万人， 困难职工1190.3万人，其中收入低于当地政府规定的基本生活费标准的特困职工295.49万人。1997年元旦、春节和迎香港回归期间，各地区和有关部门为1000多万困难职工发放了基本生活费，1997年上半年还帮助228 万下岗职工实现了再就业，使部分企业职工的困难状况暂时得到了缓解。 二、当前分配领域的突出问题 当前，改革已经进入攻坚阶段，各种利益矛盾日益暴露出来。这些深层次矛盾反映在分配领域，使分配关系更加复杂，收入分配的矛盾和问题更为突出。 1、垄断充斥市场、排斥竞争， 有些部门和单位凭借行业垄断和某些特殊条件而获得垄断利润，为其职工发放额外收入，甚至分配失去控制，因而造成分配秩序混乱。
