今年九、十月间，我参加了亚太旅游组织（PATA）组织的 1997 年DUNCAN SANDAYS旅游与环境培训班的学习。这是专门对发展中国家从事旅游环境与管理人员进行培训的项目，目的是传播英国在保护文物古迹、国家公园和自然保护区等方面的成功经验，以推动各国旅游环境保护工作，我利用这个机会对英国旅游环境保护的现状做了些调查。尽管我们的社会制度和国情与英国不同，但其对文物古迹、国家公园、自然保护区等的保护所形成的具有特点的保护体制、主要做法和基本经验，却是可以为我们很好加以借鉴的。 一、英国旅游环境保护情况概观 1、官方机构、 社会团体和私人组织都来积极参予旅游环境的保护工作。 在英国，对旅游环境的保护是得到国家重视的。在政府里，设有专门管理旅游环境的机构。例如在英格兰、苏格兰、威尔士。北爱尔兰都设有旅游管理计划署，统筹管理旅游环境的保护工作，同时还各设有国家基金会，配合管理机构的计划，提供旅游环境保护所必需的经费。各有关部门，诸如交通、城市建设、文物保护、国家公园等管理部门，也从各自角度提出对旅游环境保护的要求和措施，相互之间配合与协作默契，很少有推诿扯皮的现象。 英国许多社会团体积极参予旅游环境保护工作，包括名目繁多的各类旅游协会、基金会等。例如，英格兰的中等城市约克，不仅有旅游管理计划署、交通管理署等官方机构，还有旅游协会、建筑协会、文物保护基金会、国家公园协会、FOUNTAINS教堂保护协会等。 他们从各自行业专业方面着眼，对本市的相关旅游环境提出保护意见或组织保护举措。 英国许多公民也以个人名义参予旅游环境的保护活动。一种方式是自愿的义务劳动，来维护旅游环境范畴内的某一项、某一点的保护工作；一种方式是设立私人基金会，吸收个人的捐助，用这些捐助维护某一项、某一点的旅游环境的组成部分。例如，有人愿意承担某段街树的整形剪枝；某人愿意清理公园的某一地段；有人捐助维护修缮某一可供观赏的建筑物等。这些义务者和基金会的成员所享有的是一种荣誉。 由于官方、社团和个人多方面、多层次、多渠道、长时间的对旅游环境的关心和保护，形成了一个对保护旅游环境强劲雄厚的保护力量，这是一张交织疏而不漏的保护之网，使旅游景区、景点及周围环境都整洁、完好，绝没有脏、乱、差的旅游环境，给游人一种神清气爽、心旷神怡的旅游氛围。 2、旅游环境保护经费来自多种渠道。 在资本主宰社会的发达的资本主义国家里，一般来说，凡是要办事，尤其是环境保护之类带有社会公益性的项目，总是要先解决经费来源的。英国这么重视对文物古迹、国家公园、自然保护区等旅游环境的保护，每年确实需要相当数额的经费。这些经费主要来自以下渠道： 一是政府拨款。数量很少，偏重用于对皇家建筑物及其遗迹的维护。 二是社会团体的资助。主要是设法筹集资金或由其基金会直接负责提供经费，以维护其所愿意维护的项目。 三是私人捐助。主要分为两种：资金和有形的物，包括古董、建筑、艺术品等。这些捐助有些是交给某个私人基金会，成为这个基金会的成员或股东之一；有些是以其本人名义设立一个私人基金会。私人捐助涵盖面很广，捐款数目可观，成为旅游环境保护经费的重要来源。捐助者们追求的是切实为旅游环境的改善注入“我”的关注，把环境看成是与自我息息相关的重要事情，他们是热心于公益事业荣誉的获得者。 3、重视旅游区的环境容量。 英国旅游部门比较重视旅游区的环境容量。无论是著名的古建，还是国家公园，或是自然保护区，都以养护为主，在养护的同时开展旅游活动，保证了游人对景观的美学享受。例如，在南约克的Moors 国家公园就制定了不积极向外宣传的工作基调，他们工作重点是放在对整体环境和具体物象的保护上以及对游人的环境保护教育上，制定了限制车辆入内的措施，包括：凡在公园门口停车免费，个人车辆进入公园则收进入费20镑（相当于人民币260元），游客如果不愿意徒步旅游， 可乘坐公园提供的免费大巴士。对于想在公园打猎的人们，则收2000镑，这样大大限制了狩猎人数。 4、有利整体观瞻的“旅游中心”（visit center ）和重视对旅游环境的美化、绿化。 英国无论是一个大城市，还是一个小建筑（small house）， 一般都设有一个功能较齐全的visit center，直译是“旅游中心”。在“旅游中心”里，设有多种服务设施和服务项目，它包括信息索取、耳机租用、商品部、餐厅、休息室、卫生间等。在使游客感到便利的同时，也便于对景区的管理。由于旅游中心都有一个统一的规划设计，所以整体看来是协调的，绝没有景区、景点搭摊设点的小商贩的喧闹，避免了乱摆、乱设所带来的对旅游环境的污染与破坏。因此，使旅游者会强烈感受到旅游环境的美化。英国的旅游区和游览点，一般周围都绿化得很好，处处林木葱郁、绿草如茵，路标牌及游览导游牌做得新颖、别致，为游人营造了自然、和谐、宁静的旅游氛围。 5、地方政府正确处理发展旅游与当地居民的矛盾。 英国各级政府为增加财政收入，都热心发展旅游业。但各地居民态度不尽相同，有的赞同、有的反对、有的淡漠，基本都是处于自身的利害关系。持淡漠或反对态度的大都是生活比较稳定、富裕且与旅游业无牵连的中产阶级。对于他们的意见与倾向，英国各级政府不能不认真考虑，于是出现了多种处理这种矛盾的政策。例如爱丁堡市和约克市都是英国著名的旅游城市，平常游客就多。约克的市民对此多有抱怨。于是当地政府一方面加强对旅游环境的投入，尽力改善旅游环境，不致使旅游环境恶化；另方面，采取限制车辆进入市区中心，划出步行街道等，以减少游人过多给城市带来的压力和所引起的市民的不满。在爱丁堡，为了缓解居民的不满，爱丁堡市政府则采取对到外地去旅游的市民给予交通方面的优待或经济方面补贴的办法。
