1927年4月18日， 南京国民政府正式成立后即在经济方面采取了一项重大举措，发起关税自主运动，并为此作出了很大努力，也取得了一定成效，终于在1934年7月基本收回了关税自主权。 如何评价这一政策，学术界持有不同看法。本文仅就这一问题作一简评。 一 所谓“关税自主”，是指一个主权国家根据本国的财政、经济和文化的需要，自行以法律制定国家关税税则，不受他国制肘和牵制。 中国在1840年鸦片战争前，完全独立自主地制定国家关税税则，简称“国定税则”。鸦片战争后，英国用鸦片和大炮打开了中国大门。从此，中国就丧失了海关主权和关税自主权。经过《南京条约》和《天津条约》的议定，中国海关由英国人“帮办税务”，对一般进出口货物仅按“值百抽五”征税；货物转口运输，除按值百抽二点五的子口税外，免征一切内地税。〔1〕这种值百抽五的协定关税税率， 是世界上最罕见的低税率。这种罕见的低税率，对于帝国主义国家向中国廉价倾销商品和掠夺工业生产原料，提供了极为有利的条件，从而严重地破坏了中国的民族市场，阻碍了中国工商业的发展，大大削弱了中国政府的财政收入，是造成近代中国贫穷落后的根本原因之一。因此，争取关税自主权便成了中国人民为之长期奋斗的迫切目标，是中国一切进步和爱国人士的普遍要求。 中国人民为收回关税自主权曾进行过不屈不挠的斗争，终因列强的拒绝与刁难未能实现，但从未放弃这一迫切目标。 南京国民政府成立后，为了争取在国际上的平等地位，摆脱协定关税的压迫，振兴国内实业，增加财政收入，于成立后第三天（4月21 日）即发布公告，决定“采取攻势外交策略，先就关税自主自动的宣告独立”。同年7月20日，国民政府发表声明，自9月1日起，在江苏、 安徽、浙江、福建、广东、广西6省，实行关税自主，裁撤厘金。 同时规定，外国进口货物除按5%的税率征税外，普通品值百抽7.5%，甲种奢侈品值百抽15%，乙种奢侈品值百抽25%，丙种奢侈品值百抽57.5%。但由于遭到帝国主义的反对，这一决定告吹。至次年7月，北伐成功， 南京国民政府终于得到各帝国主义承认。同年7月25日， 国民政府财政部长宋子文与美驻华公使马尔莫在北京签订了《中美关税新约》。该条约仅两款，其中最重要内容在第二款：“历年中美两国所订立有效之条约内，所载关于在中国进出口之税率、存票、子口税，并船钞等项之条款，应撤销作废，而适应用国家关税完全自主之原则。”〔2〕接着， 英国、法国、荷兰、瑞典、挪威5国也相继在1928年11月和12 月与南京国民政府签订了《关税条约》。它们都承认中国有完全的关税自主权，而不以废除厘金为条件。与此同时，旧约已满期的西班牙、意大利、葡萄牙、丹麦、比利时等5国也与中国签订了《友好通商条约》， 承认中国的关税自主权。唯独日本，为了在中国继续享有更多特权，拒不签订新约。 但由于多数国家业已承认中国有完全关税自主权， 中国政府遂于1928年12月7日颁布了“海关进口税则”，将各国于1926年3月在“关税特别会议”上同意的七级附加税率，再分别加上5%的进口正税， 共有八级税率公布为第一个国定税则，其税率分别为：7.5%、10%、12.5%、15%、17%、17.5%、22.5%、27.5%。并决定于1929年2月1日起开始实施。 这一税则，其实只是形式，因为根据最惠国待遇，如有一国不承认，其他享有最惠国待遇的国家也可不承认。这样，国民政府的关税自主权还是不能实现。为了求得日本的承认，经过屡次谈判，国民政府被迫向日本作出让步，如每年从关税中拨出500万元清偿积欠日本的债款，从而满足了日本的要求。《中日关税协定》终于在1930年5月6日正式签订。至此，中国关税自主权已获得各国的共同承认，国民政府税则委员会遂于1930年12月29日公布重新拟定的国家进口关税税则，并定于1931年1月1日起实行，这是中国的第二个国定税则。这一税则的税目共16类，647目，税率系按照货物性质而定，共分为12级。分别为5%、7.5%、10%、12.5%、15%、20%、25%、30%、35%、40%、45%、50%。该税则与1929年税则相比，保持税率的有232项，减少的有150项，增加的有451项。税率增加的商品主要有：50%税率的有酒、烟； 45%税率的有丝绸、人造丝织物；40%税率的有火柴、陶瓷器；35%税率的有毛织品、砂糖、高级食品；30%税率的有麻制品、生丝、玻璃、阳伞等。降低税率的进口商品有机械、动力机、车辆等。 由于1930年的《中日关税协定》中，日本强迫中国在三年内保持棉丝品、面粉、杂税等62种商品的原有税率，因此这一税则仍有片面优惠日本的倾向，遭到英、美等国的反对。国民政府于1933年5 月乘中日互惠关税协定有效期满，同时也由于“九·一八”事变后关税收入减少，为谋求财政收入增加，决定对全部进口关税税则进行修改，并于同月22日施行。这是由国民政府颁布的第三个国定税则。税目计分16类，672目，税率共分14级。5%、7.5%、10%、12.5%、15%、17.5%、20%、25%、30%、40%、50%、60%、70%、80%。该税则比1931年的第二个税则，税率有了很大提高。其中，提高税率的有385项，减低的有92项，未变动者433项。增加的主要是棉布、纸张、海产品等。 该税则由于取消了对日本的特惠，提高了对日本商品的税率，因而立即遭到了日本的反对，1934年6月30日， 国民政府又公布了新的进口税则，并于7月1日起施行，此为第四个国定税则。其税目仍沿用1933年税则协定，分为16类，672目。与1933年相比，税率增加的有388项，减低的66项，不动者470项，税率从5%到80%分为14级。由于日本的压力，该税则作了有利于日本的调整，降低了棉类、海味、纸张等进口商品的税率，同时提高了本国工业基础薄弱的重工业品、化学工业品的进口税率。
