金世宗和章宗时期金朝封建制度进入鼎盛时期。史称世宗“得为君之道”，“号称‘小尧舜’”；〔1〕章宗“承世宗治平日久， 宇内小康，乃正礼乐，修刑法，定官制，典章文物，燦然成一代治规。”〔2〕 自金熙宗确立三省六部制度，海陵进而以一省制取代三省制以后，世宗和章宗承前代制度无大变动，主要致力于如何将中原封建王朝的儒家统治思想和政策充分地运用于女真族的政治制度之中。这一时期的任用宰执政策崇尚仁政、德治、中庸，表现了与熙宗朝注重武功，海陵朝急近功利所不同的特点。然而作为入主中原的少数民族王朝统治者，世宗和章宗皆保持着自先祖以来强烈的民族意识，任用宰执以女真人为主，尤其依靠宗室、外戚女真大贵族。由于宰执处于极为重要的地位，他们的出身、在宰执集团中的地位以及他们与皇帝本人的亲疏关系，表现了国家政治形势和皇帝所依靠的政治势力的变化。 一、以女真族人为主的政策 金朝自海陵将三省制改革为一省制以后，宰执由尚书令、左丞相、右丞相、平章政事、左丞、右丞、参知政事七个职位构成，其中平章政事和参知政事为两名，故官阙为九员。但实际任职人员往往少于九人。世宗朝共二十八年，每年宰执人数通常为7—8 人（十六年）， 其次为5—6人（八年），人数最多时为9人（三年），最少时仅4人（一年，即位之初）。章宗朝共二十年，宰执人数通常为5、6人（十七年），人数最多时为7人（二年），最少时亦为4人（一年）〔3〕。 《金史》卷五十五《百官志》尚书省条记载： 尚书令一员，正一品，总领纪纲，仪刑端揆。 左丞相、右丞相各一员，从一品，平章政事二员，从一品，为宰相，掌丞天子，平章万机。 左丞、右丞各一员，正二品，参知政事二员，从二品，为执政官，为宰相之贰，佐治省事。 尚书令位高职虚，世宗朝时有时无。章宗朝仅初年承用世宗末年尚书令徒单克宁（顾命大臣）不变，一年后，徒单克宁病卒，此职不再受人。因此，实际上宰执中最有实权的人物是左丞相。宰相日常在皇帝左右，接受咨询、议论、处理军政要事；执政官作为宰相的副手，主要职责是辅佐处理尚书省的各种行政事务。 宰执位居百官之首，地位显赫，权力重大，是皇帝治理国家所依赖的辅佐集团，其人选为历代统治者特别重视。在中国封建社会，无论是汉人王朝还是少数民族王朝，宰执集团都是以本族人为主体构成，“同族同心”是历代封建皇帝的共识。金朝作为落后的少数民族统治先进的中原地区，这种观念更为突出。 在世、章宗以前，熙宗初建三省时，宰执几乎清一色为女真宗室大贵族，汉、渤海、契丹人寥寥无几。海陵弑君即位，遭到宗室贵族的强烈反对，为巩固个人皇位，海陵擢用宗室之外的普通女真人和汉、渤海、契丹诸族中有才华之人任宰执。世宗倾慕汉文化，效法唐宋王朝制定治国方针政策，每每与唐太宗贞观之治相比较。然而世宗又是具有强烈的女真民族意识的皇帝，认为女真人与汉人虽同为国人但非一类，“女真、汉人其实则二，朕即位东京，契丹、汉人皆不往，惟女真人偕来，此可谓一类乎？”〔4〕但是， 世宗欲使金朝能够成为像宋朝那样发达的封建王朝，仅仅依靠女真人治理国家是无法实现的，必须任用忠实有才干的汉族士大夫为宰执佐治朝政。国家实行文治仁政，以汉制为主兼容女真制，然任用宰执时则是采取女真人为主，外族人为辅的政策。章宗继承了世宗的治国方针和任用宰执的政策。参见下表： 表一、世宗朝宰执任职表 张 李 完 徒 完 仆 纥 宗 纥 石 唐 乌 原 完 颜 单 颜 散 石 石 括 古 王 颜 守 克 晏 忠 烈 烈 安 论 麻 襄 浩 石 道 宁 义 良 志 礼 元 达 弼 宪 宁 琚 忠 葛 尚 书 ○ ○ ○ ○ 令 丞 ○ ○ ○ ○ ○ 相 右 丞 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 相 平 章 政 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 事 左 丞 ○ ○ ○ ○ ○ 右 ○ ○ ○ ○ ○ 丞 参 ○ ○ ○ ○ 知 政 事 民渤 渤 女 女 女 女 女 女 女 汉 女 女 女 女 族海 真 真 真 真 真 真 真 真 真 ·· · · · · · · · · · 身外 外 宗 外 文 宗 外 外 章 宗 分海 戚 真 戚 室 戚 人 室 戚 族 真 戚 宗 室 移 完 移 张 完 徒 蒲 宗 翟 张 粘 苏 孟 独
