一、问题提出 新时代我国基础教育管理面临新的问题。当前我国人口呈现少子化、老龄化、城镇化加速和跨区域人口迁移等新特征。人口结构性变化给基础教育管理带来了两大矛盾。一是县域统筹能力不足与市域资源闲置的矛盾。“以县为主”体制下，县级政府囿于有限的财政能力和管理半径，难以有效应对学龄人口急剧“向城性”流动，[1]导致城镇学位紧张、“大班额”问题突出，而部分人口流出区县域校舍、师资等教育资源却面临闲置浪费，形成“城挤乡空”的资源配置悖论。二是跨县域流动壁垒与政策执行碎片化矛盾。伴随人口跨县域流动常态化，“以县为主”体制固有的行政壁垒，阻碍了教师编制、优质课程资源乃至教育数据的跨区域流动与共享，导致教育政策在市域范围内呈现“碎片化”执行[2]，难以形成区域协同效应以应对共同挑战。同时，根据学者对教育基尼系数研究和县域义务教育优质均衡发展研究的城乡差距分析，当前在教育领域存在公共服务供给不均衡加剧问题[3]。囿于县域间发展不平衡，“以县为主”体制客观上固化甚至拉大了区域尤其省域内县际教育差距，难以有效回应人民群众对“上好学”的普遍期待和教育强国战略下公平优质基础教育体系的核心目标，加剧了公共服务供给在空间和群体上的不均衡[4]。 为应对人口结构性变化对教育提出的新挑战，2024年7月，《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》要求，“优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制”；《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》进一步提出，到2027年“教育布局结构与经济社会和人口高质量发展需求更加契合”“健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制”，并且首次提出了“建立‘市县结合’的基础教育管理体制”。 二、“市县结合”基础教育管理体制的价值定位 “市县结合”基础教育管理体制的提出与构建，其政策意蕴深远，深植于国家教育现代化建设的核心诉求之中。它既是国家意志在教育治理结构层面的具象化表达，也是应对时代挑战、优化教育生态的关键制度安排。 (一)教育强国战略落地的制度支撑 “市县结合”基础教育管理体制是筑牢教育强国根基的关键制度设计，其核心要义在于破解教育强国建设重大战略目标与“以县为主”体制间的结构性矛盾，通过系统性制度创新回应新时代教育发展的深层需求。这一治理模式的核心价值并非单一维度的局部优化，而是体现为四方面相互支撑、有机统一的系统性支撑体系。 首先，以资源重置破解资源困局，为构建优质均衡的教育体系提供资源流动支撑。“市县结合”体制通过打破县域行政壁垒，构建起覆盖更广、协同性更强的资源调配机制，能够促进师资、经费、设施等核心教育资源在市县范围内实现动态调配与优化组合。市级层面可统筹县域内的特级教师资源组建流动教学团队，通过跨区域送教、线上共享课堂等形式辐射优质教学能力；在经费使用上，可建立市域内教育经费统筹池，根据各区县生源变化、办学条件差异等动态调整投入比例；在设施配置上，通过市县联动实现实验室、艺体场馆等大型教育设施的共享共用，避免重复建设与资源闲置。这种全域性的资源优化配置模式，能从根本上缓解城乡之间、不同区域之间、校际之间的资源不均问题，为每个孩子享有公平而有质量的教育奠定坚实基础。 其次，驱动教学变革重塑育人生态，为人才自主培养质量实现跃升提供贯通培养支撑。人才培养的系统性与连贯性是提升教育质量的关键，也是教育强国建设的核心任务。当前，基础教育阶段存在的学段割裂、课程断层、评价标准不一等问题，严重制约了人才培养质量的提升。“市县结合”机制通过建立市域层面的教育教学统筹机构，能够推动小初高学段衔接、课程体系连贯、评价标准一致的系统性改革。具体而言，可在市级层面组织教研专家团队开发覆盖义务教育与高中阶段的一体化课程标准，明确各学段的培养目标与衔接要点；建立跨学段的教学研究机制，促进小学与初中、初中与高中教师之间的常态化交流与协同备课；构建以核心素养为导向的一体化评价体系，避免因学段评价标准差异导致的培养方向偏差。这种纵向衔接、横向协同的人才培养链条，能够有效解决当前人才培养过程中的断层问题，显著提升拔尖创新人才和各类实用型人才自主培养的连贯性与质量，为教育强国建设奠定坚实的人才基础。 再次，通过融合汇聚各方服务动能，为教育服务国家与区域发展能力的升级提供协同服务支撑。教育作为社会发展的基础性、先导性事业，其服务国家战略与区域发展的能力是衡量教育强国建设成效的重要指标。“市县结合”体制在市域范围内能够有效整合政府、学校、行业企业、科研院所及社区等多方力量，搭建多元化的协同育人平台。在产业密集区域，可依托市级统筹建立校企合作联盟，推动学校专业设置与产业需求精准对接；在科技创新园区，通过科教融汇基地建设促进高校、科研院所与中小学的创新教育联动；在社区层面，构建社教联动服务网络，将社区文化资源、实践基地转化为育人载体。这种产教融合、科教融汇、社教联动的协同机制，能够使教育服务更加精准对接经济社会发展需求，显著增强教育对区域产业升级、科技创新与社会进步的贡献力。
