《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》等均明确提出要推动高职教育资源下沉。推动高职教育资源下沉不仅上升为国家意志，而且成为推进新型城镇化建设、教育强国建设等国家重大战略建设的共同选择，是实现县域产业兴旺和强县富民的内源动力，但谁来下沉、如何下沉等核心问题依然处于探索阶段。县域是连接城市和乡村的天然载体，是城乡融合的关键桥梁。从国情看，县域在国家治理体系中具有枢纽性价值。“截至2024年底，中国内地共有县域1869个，在全国经济总量占比达38.35％，在全国农业中占比超3/4，承担全国90％的粮食生产任务，并贡献全国48％规上工业企业。”[1]由此可见，县域产业发展不仅直接关乎国家经济安全和社会稳定，而且是城乡融合发展与共同富裕持续推进的物质保障和财富根基。实践表明，县域产业学院是高职教育资源下沉的有效载体，是连接高等教育与县域产业的关键枢纽，可为县域产业发展提供产业人才、产业技术、产业研发等多维支撑，已成为促进县域产业转型升级进而赋能城乡融合发展的内源动力。加快构建符合国情和县域需求的县域产业学院赋能城乡融合发展路径，既是推进高职教育资源下沉市县的迫切需要，也是提升职业教育赋能教育强国建设实效的客观要求，更是增强职业教育赋能中国式现代化建设能级的长远需要。因此，本文聚焦县域产业学院赋能城乡融合发展这一主题，旨在厘清赋能的内在机理与功能定位，剖析赋能的实践困境，提出可行的改革路径，为消解城乡二元发展困境、推进城乡融合发展提供新的行动路径。 一、县域产业学院赋能城乡融合发展的内在机理 城乡融合发展是一个涉及人口结构、经济结构、社会结构的整体性、全局性、底层性变迁的过程[2]。作为根植基层社会空间、面向城乡发展需求的县域产业学院，具有培养县域产业人才、开展县域产业技术研发、培训本土产业工人等多重功能，是推动城乡融合发展的关键枢纽和动力引擎。 (一)促进城乡产业融合以破解城乡经济壁垒 城乡产业融合是城乡融合的核心任务，为城乡融合提供产业基础和物质保障。城乡融合的关键在于县域经济的发展，而县域经济以县城为枢纽、以乡镇为纽带、以农村为腹地，既能将城市的资本、技术、管理等现代生产要素转化为乡村发展动能，又能通过乡村土地、生态、文化等资源为城市发展提供支撑，在要素配置、产业协同等方面构建起城乡融合发展的新范式[3]。发展县域经济既需要构建促进城乡融合的产业发展布局，也需要提升促进城乡融合发展的要素配置效益。因此，县域产业协同集聚发展是实现城乡融合发展的重要支撑，即以现代种养业和农产品加工业为基础，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系[4]。而县域产业学院聚焦县域产业发展，通过专业群衔接产业链，形成县域产业教育、产业科技、产业人才一体化发展格局，汇集城乡产业融合发展的多元要素。一方面，县域产业学院促进县域产业纵向融合发展。县域产业学院根据当地主导产业发展走向，动态优化专业群建设，推动一产专业向二产、三产专业延伸。例如，针对县域特色农业集群发展需要，县域产业学院开设农产品电商与物流专业，直接打通农产品出村进城的通道，将乡村的产品与城市的市场无缝对接，从而辐射带动乡村农业发展。另一方面，县域产业学院促进县域产业之间横向上的结构优化。县域产业学院根据县域主导产业集群发展趋势，延伸与该产业链密切相关的研发、设计、包装、营销、文创等配套服务，动态调整、优化与之相适应的专业群，从而将县域产业学院专业群建设与县域产业集群结构调整和布局优化紧密结合，实现两者的相互促进与共同发展。 (二)推动城乡人才融合以优化城乡人力配置 城乡人才融合是城乡融合的基础与前提。职业教育服务城乡融合是通过提升人力资本从而推动经济发展实现的[5]，即为城乡融合发展提供人力支撑。城乡人才融合的关键在于以乡村人才振兴补齐乡村人才短板，激活乡村发展的主体活力。而乡村人才振兴既可通过理念层面的城乡一体规划、制度层面的跨区域统筹发展、实施层面的精准定位与培养来实现[6]，也可通过引进人才、培养人才、留住人才加以推进[7]。从城乡融合可持续发展的视角看，通过县域产业学院促进城乡产业人才有序流动，带动城乡产业人才融合，可为城乡产业持续融合提供人才保障。其底层逻辑在于，县域产业学院面向县域城乡居民，专注产业人才培养培训，对促进城乡产业人才双向有序流动和配置效益提升具有多重价值。一方面，县域产业学院可防止农村人才单向外流。 由于县域产业学院有效连接乡村劳动力与县域 产业发展，为农村青年提供县域内就地就近“离土不离乡”的就业机会，确保其在当地便可获得相对较高的收入，缓解了人力资源外流引发的乡村“空心化”问题。更为关键的是，县域产业学院能够通过促进产业资源在城区与乡镇集聚、促进人力资源本土开发与城乡优化配置、增加就地就近就业岗位等整体联动，构建县域产—城—人多维联动与一体推进的城乡融合发展新生态。另一方面，县域产业学院可吸引城市人才向县城及乡村流动，进而改善乡村人力资本质量。这主要表现在两个层面：其一，县域产业学院积极争取母体院校支持，吸引高水平教学团队、行业技术专家、高层次技能人才下沉到县域，参与县域产业人才的培养培训活动，直接服务乡村人力资本开发；其二，县域产业学院能够培养本土产业人才、促进产业技术研发、服务产业工人发展，具有优化县域产业发展要素与改善产业发展环境的作用，从而进一步吸引城市青年和大学生回流。 (三)助推城乡教育融合以缩小城乡服务差距 城乡基本公共服务差距不仅影响城乡居民收入，而且会抵消以往为缩小城乡收入差距而出台的诸多政策的作用，其中城乡教育差距的扩大将显著加剧城乡居民收入的差距[8]。城乡教育融合是缩小城乡公共服务差距的重要内容，也是促进城乡居民共同发展的有效途径，更是缩小城乡居民收入差距的核心举措。其中，职业教育通过促进公共服务体系的完善来服务城乡融合[5]。县域产业学院专注于培养城乡产业人才，既可为县域产业发展提供人才和技术支撑，又可为乡村劳动力增收提供优质就业机会，是促进城乡公共服务融合的有效载体。一方面，县域产业学院以高等职业院校为主体，以地方经济发展和区域产业升级所需为导向，集聚多种发展要素并集中下沉至县域，可直接提升县域职业教育服务县域产业、经济、就业、增收等多维能力。这与县域产业学院自身就是一个高能级的职业教育平台密切相关，其不仅可以提升县域公共服务的层次，而且可以增强县域人力资源开发的层次和品质，进而支撑县域产业迈向高质量发展。另一方面，县域产业学院可间接带动县域其他服务能力的升级。随着县域产业学院和相关产业的发展，县域人口的集聚能力和消费能力进一步提升，从而刺激和带动县域医疗、商贸、文化、娱乐等城市公共服务设施在县域的布局和升级，使城乡居民能共享发展成果。总之，县域产业学院的有序运行和持续发展，能够从多个层面助推城乡公共服务融合发展，确保城乡居民共享优质公共服务。
