党的二十届四中全会提出“集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面”。①作为国家宏观战略和治理的独特机制，宏观调控和宏观经济治理在创造“两大奇迹”、推进中国式现代化的过程中发挥了重要作用。宏观经济治理是对宏观调控理念、思路和方法的重要创新。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕健全宏观经济治理体系、提升宏观经济治理能力提出了一系列重要论述，形成了重要的理论和实践创新成果，为实现科学的宏观调控、有效的政府治理、高效能治理，更好发挥中国特色社会主义制度优势、社会主义市场经济体制优势提供了科学指南，是推进宏观经济治理现代化的重要举措，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。 中国的宏观经济治理是在社会主义现代化的历史实践中逐渐形成的。其面临的挑战与问题之大之多，远非西方国家主要运用财政、货币政策进行逆周期调节，通过总需求管理消除产出和通胀“双缺口”，以实现产出稳定、通胀稳定和金融稳定的宏观调控理论所能解决的。中国的宏观经济治理经历了从“综合平衡”到“宏观调节”“宏观调控”“健全宏观经济治理体系”“提高宏观经济治理能力”，从而实现“宏观经济治理现代化”的发展历程。 社会主义国家怎样进行宏观经济治理是一个全新的课题。马克思、恩格斯没有遇到这样的实践；列宁在俄国十月革命后过世，没来得及深入探索这个问题；苏联对此进行了进一步探索，取得了一些实践经验，但也犯下了严重错误。中国在认真总结多年以来经济治理经验教训的基础上，结合具体国情在探索中不断进步。正如习近平总书记所总结的，“我们党在全国执政以后，不断探索这个问题，虽然也发生了严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果，改革开放以来的进展尤为显著”。② 推进宏观经济治理现代化，是基于中国特色社会主义经济发展，特别是新时代以来的发展探索而形成的，并在把握新发展阶段与贯彻新发展理念过程中与时俱进，是极富中国特色的宏观经济实践和理论，对于加强制度建设、推动经济社会发展、应对外部环境急剧变化和不确定性等具有十分重要的意义。从加强制度建设的角度来看，推进宏观经济治理现代化致力于将政府的宏观经济管理活动纳入规范化、制度化、法治化轨道，推动宏观经济政策框架更加成熟、更加定型，进一步彰显社会主义市场经济体制的优越性，为全面建成社会主义现代化强国提供坚实保障。从推动经济社会发展的角度来看，推进宏观经济治理现代化不仅要保持合理的经济增长和主要宏观指标的平稳运行，而且要把社会发展、资源环境、收入分配等放到重要位置，促进我国经济社会向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的方向前进。从应对外部环境急剧变化和不确定性的角度来看，“十五五”时期已从“重要战略机遇期”进入“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，通过强化宏观政策跨周期和逆周期调节、充实完善政策工具箱、加强超常规逆周期调节、打好政策“组合拳”等措施，持续提升宏观经济治理效能，有利于实现宏观政策效果的最大化。总体而言，推进宏观经济治理现代化，来自长期以来实施宏观调节、宏观调控所取得的经验和成绩，来自中国特色社会主义制度的巨大优越性，是破除制度瓶颈和机制障碍、更好适应新时代的经济运行规律，以及应对日趋复杂的宏观经济环境的客观需要。 正是在上述背景下，本文将宏观经济治理现代化置于中国式现代化、国家治理体系和治理能力现代化的框架下，主要从制度、理论、历史、实践逻辑相统一的角度对习近平总书记关于宏观经济治理现代化的重要论述进行系统梳理，从而深刻理解其原创性贡献，不断开拓马克思主义政治经济学新境界。 一、系统化、学理化总结宏观调控历史经验，创造性提出宏观经济治理思想 经济现代化是实现现代化的物质基础和条件，中国式现代化必须坚持以经济建设为中心。纵观我国经济社会发展历程，政府经济管理活动是随着经济发展实践而动态演进的，在不同时期呈现显著的阶段性变化。结合经济发展阶段和政策变化，可以将其划分为四个标志性阶段：计划经济体制下形成的“统筹兼顾、综合平衡”思想；新旧体制转换时期的“宏观调节”和“宏观控制”；社会主义市场经济体制下的宏观调控；进入新时代迈向“宏观经济治理现代化”的新阶段。习近平总书记关于宏观经济治理现代化的重要论述，是在总结我国经济发展实践的基础上形成的理论创新成果，在理论创新与实践创新的良性互动中蓬勃发展，体现了学理性和实践性的统一。 (一)计划经济体制下形成的“统筹兼顾、综合平衡”思想 新中国成立之初，我国经济建设面临严峻挑战和困难。为快速恢复和发展经济，党中央提出借鉴苏联经验，着手建立计划经济体制，从建立和优先发展重工业入手发展国民经济。1956年9月，党的八大提出在“综合平衡”中稳步前进的经济建设方针，开启了探索中国社会主义建设道路的良好开端。1957年1月，毛泽东在《在省市自治区党委书记会议上的讲话》中提出“统筹兼顾，各得其所”的工作方针。③新中国成立初期和“一五”时期，我国逐步建立起全国集中统一的经济体制，但随着社会主义改造基本完成和经济规模越来越大，经济体制统得过多、过死的弊端逐渐显露出来。从20世纪50年代后期开始，我国先后出现了几次严重的国民经济重大比例关系失调现象，使经济发展屡受挫折。为恢复经济生产秩序，党中央曾三次对国民经济进行全面调整，分别对“大跃进”“三个突破”局面④和经济冒进进行调整和整顿并取得了一定成效。尽管如此，经济体制的弊端远未得到解决，主要是国家对企业统得过多过死，分配中平均主义严重，忽视经济规律和市场调节的重要作用，政府包揽了许多不该管、管不好、管不了的事，加上条块分割、互相推诿，造成“统死放乱”的恶性循环，为了实现社会主义现代化，必须对经济体制进行改革。这一时期，经济建设的中心任务是保持国民经济的“综合平衡”，即从国民经济总体出发，协调国民经济各部门、各地区、社会再生产各环节之间的关系，有计划、按比例地发展国民经济，进而推动实现“四个现代化”的宏伟目标。应该指出，虽然“综合平衡”思想是在计划经济体制下形成的，但经过实践证明是符合我国国情且在各项工作中一直坚持的重要思想和方法。
