一、引言 新能源既是推动能源转型的主力军和保障能源安全的新支点，也是支撑经济社会高质量发展的骨干力量和培育锻造新质生产力的新锐力量。推动新能源高质量发展，既是加快经济社会发展全面绿色转型的现实需要，也是为全面推进中国式现代化提供安全能源保障的必然要求。2024年3月，习近平总书记在二十届中央政治局第十二次集体学习时强调，要“以更大力度推动我国新能源高质量发展，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障，为共建清洁美丽的世界作出更大贡献”。[1]党的十八大以来，面对日益趋紧的化石能源供给制约和与日俱增的能源需求压力，在“四个革命、一个合作”能源安全战略指引下，我国加快推动新能源高质量发展，有效缓解资源环境对经济社会发展的硬性约束，显著增强经济社会发展的可持续能力。特别是“十四五”时期，我国多能互补新型能源体系建设取得实质性进展，供储传用全链条自主创新能力全面提高，消费规模扩张与结构优化同步加速，全球竞争力和影响力协同提升，新能源产业已成为经济高质量发展的新动能。同时也要看到，当前我国新能源高质量发展正位于破解外部约束、稳固内生动力、创新发展模式的关键阶段。“十五五”时期，将面临供给稳定性待提升、关键技术待突破、基础设施待完善、国际竞合关系更复杂等一系列新的挑战。应对这些新挑战，需要以更大力度纵深推进新能源高质量发展。 围绕新能源高质量发展问题，现有研究从能源革命[2]、碳中和目标[3]、能源消费结构与模式国际比较[4]等视角分析了新能源高质量发展的重大意义，从清洁电力发展[5]、新能源技术突破[6]、新型能源体系建设[7]等视角探讨了新能源高质量发展的推动路径。已有研究为推动新时代新能源高质量发展提供了较好的理论参考，但其研究时段多集中于“十四五”时期的前半段，尚存在三点不足和拓展空间：一是未能全面总结“十四五”时期新能源高质量发展的主要进展；二是对“十五五”时期新能源高质量发展将面临的主要挑战缺乏深度分析和预判；三是对“十五五”时期新能源高质量发展的推动路径缺乏前瞻性分析。在“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇布局之交，拓展这三方面的研究具有重要意义，既可提振推动新能源高质量发展的信心，也可为“十五五”规划制定和新能源高质量发展提供理论参考。 鉴于此，本文在全面分析新能源高质量发展在“十四五”时期主要进展的基础上，重点分析其在“十五五”时期可能面临的风险挑战及其应对路径，以期为“十五五”规划制定和相关学术研究提供参考。 二、“十四五”时期新能源高质量发展的主要进展 “十四五”时期，在全球能源格局演变和国内能源发展阶段变化的背景下，我国及时调整新能源发展的政策导向：供给模式从单一能源开发向多能互补与综合利用转变，技术攻关重点从“供”到“供—储—传—用”全链条转变，消费目标从能耗双控向能耗双控加碳排放双控转变，国际合作定位从全球经贸参与者向国际规则制定者转变。在能源体制市场化改革加速推进、全国统一电力市场体系加速构建等能源体制革命的有力保障下，我国新能源实现从小到大、由大到强的跨越式发展，现已建成全球最大、最完整的新能源产业链，超额完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”时期良好开局奠定了坚实基础。 (一)多能互补新型能源体系建设取得实质性进展 “十四五”时期，面对传统能源供不应求缺口，我国大力推动能源供给侧结构性改革，在过去“单点突破”的能源开发模式基础上，改善各领域分立导致的效率低下和供给错配问题，推动构建多能源协同生产、多系统智能调度、多场景灵活适配的多能互补新能源供给模式，建成世界上最大的清洁电力供应体系，为经济高质量发展提供坚实保障。 我国新能源发电装机规模和发电量规模在“十四五”时期历史性超过煤电，实现从补充能源向主力能源的根本性转变。据国家能源局统计数据，从装机规模看，截至2024年底，我国新能源累计装机容量达到14.1亿千瓦，占全国总装机容量的42％，超越煤电成为系统第一大电源；截至2025年8月底，全国风电、太阳能发电总装机突破16.9亿千瓦，贡献了“十四五”以来80％的新增电力装机。从发电量规模看，“十四五”以来，我国风光发电量在全社会用电量的占比，由2020年的9.7％提高到2024年的18.6％，占比年均提高2.2个百分点；2025年一季度进一步提高至22.5％，比上年同期提高4.3个百分点。从区域分布看，“十四五”以来，“沙戈荒”成为新能源建设的新阵地，海上风电成为新引擎，两者新增装机分别超过1.3亿千瓦和3500万千瓦，为内陆和沿海地区经济发展注入新动能。① 与此同时，多能互补新型能源体系建设取得实质性进展。通过推进“风光水火储一体化”项目建设等举措，我国在青海、西藏、甘肃、四川等地建设起综合能源基地。例如，位于甘肃省庆阳市的华能陇东能源基地，是我国首个千万千瓦级“风光火储输”多能互补绿色智慧综合能源基地，基地规划总装机规模超1000万千瓦，采用“风光火储输”一体化开发模式，包含800万千瓦“风光”综合新能源、200万千瓦调峰煤电及储能设施，其中首批322.75万千瓦新能源项目已于2025年5月30日并网发电。这种煤、油、气、核、可再生能源等多轮驱动的多能互补能源供应体系，有效平滑新能源的波动性，提高了电力系统的稳定性和可靠性，支撑我国能源自给率保持在80％以上，有力保障14亿多人的用能需求。
