全球新能源产业发展的趋势性特征

　　世界正在经历一场广泛而深刻的能源系统性变革甚至再造，全球能源版图正在重构，并呈现一些重大的趋势性特征。

　　一、碳中和成为全球共识，人类对可持续发展的探索进入实质性行动阶段

　　(一)实现碳中和目标，是当前和今后一个时期人类永续发展的正确选择

　　全球变暖和气候系统极端化对人类社会和自然环境构成重大挑战。气候变化是全人类面临的事关生存的终极问题。联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)测算，1980-2023年，全球地表温度平均每10年提高0.2℃。①世界气象组织2025年3月发布的年度气象报告进一步指出，全球气候变暖进程还在持续。2024年全球平均气温比工业化前的1850-1900年间平均气温高出1.55℃，打破2023年的纪录，全球平均气温升温幅度进一步接近2℃的阈值。联合国环境规划署(UNEP)认为，各国目前的努力与《巴黎协定》确定的控制全球温升相比工业革命之前不超过2℃的目标仍有较大差距，如延续现有政策，相比工业化前水平，到本世纪末全球温升可能达2.5℃—2.9℃。②2024年，联合国气候变化大会(COP29)期间发布的《全球碳报告》估计，按照目前的碳排放速度，全球变暖在大约6年内持续超过1.5℃的可能性达50％。

　　人为的温室气体排放是全球气候变暖和气候极端化的重要驱动因子。人类活动导致的热浪、强降水和干旱等极端气候事件越发频繁和严重，并造成冰川退化、海冰消融、海平面上升、海洋酸化等一系列严重后果。全球气温每升高0.5℃，都将导致极端高温、极端降水和极端干旱事件频率增多、强度增大。目前，全球约33亿—36亿人生活在气候变化高脆弱环境中。数据显示，工业革命以来，大气二氧化碳浓度已从280ppm升至419ppm，导致全球平均气温上升1.1℃。

　　全球推进碳中和的努力与预期目标仍有不小距离。尽管可再生能源增长迅速，但化石能源(包括煤炭、石油和天然气)凭借储量大、技术成熟和基础设施完善等优势，仍然是整个能源系统的主导力量。国际能源署(IEA)数据显示，2023年，化石燃料在全球一次能源消费中占比仍然高达82％，其中煤炭、石油和天然气分别贡献了35.4％、32％和22.6％的份额。③IEA测算，2024年全球能源相关的碳排放量达378亿吨，较2023年增长0.8％，尽管碳排放增速持续下降，但总排放量仍创历史新高，这一增长导致2024年全球大气二氧化碳浓度达到创纪录的422.5ppm，全球能源转型紧迫性并未缓和。④

　　

　　图1 1990-2024年全球二氧化碳总排放量及化石能源排放量

　　数据来源：Wind。

　　(二)确定碳中和目标并尽快落实成为越来越多国家的共识与行动

　　确定和落实碳中和目标是各国能够达成广泛共识并通力合作的为数不多的领域。为应对全球气候极端变化趋势，实现全球经济社会永续发展，加速推动世界能源体系向低碳化、无碳化方向转型，已成为全球性共识目标和各国的重大战略抉择。

　　在不可逆转的碳中和多边进程中，全球气候行动节奏逐渐同频共振。多边层面，《巴黎协定》明确了全球长期温控目标，即相比工业化前水平控制全球温升不超过2℃并努力实现1.5℃，为全球气候行动提供了清晰的方向和愿景，并建立了完善的评估机制以实现长期气候目标的集体进展，推动各缔约方提高行动力度。覆盖全球95％以上碳排放的195个缔约方在《巴黎协定》框架下开展了大量卓有成效的多边合作。国家自主贡献(NDCs)是《巴黎协定》的核心机制，NDCs作为各国落实《巴黎协定》的具体行动方案，形成了全球减排的总体路径。这一机制基于非强制性，要求各国根据自身国情、发展阶段和能力，自主制定并提交应对气候变化的行动目标和具体措施。联合国气候变化框架公约(UNFCCC)秘书处发布的《2024年国家自主贡献综合报告》统计，截至2024年9月9日，已经有168个《巴黎协定》缔约方宣布了NDCs。

　　越来越多国家加入推动实现碳中和目标的行列。全球碳中和正在从目标设定迈向执行阶段。目前，所有《巴黎协定》的缔约方均已出台了应对气候变化的相关法律。截至2024年5月，已有151个国家提出碳中和目标，其中141个国家确立了中短期目标，120个国家以法律或政策文件的形式确立了目标的法律地位，86个国家提出了详细的碳中和路线图(图2)。落实到城市层面，共有655个城市或地区提出碳中和目标。没有提出碳中和目标的国家中，90％以上也提出了本国的碳减排目标以支持全球气候变化行动，预计下一轮NDCs更新将会有更多国家提出碳中和目标。