2025年是“十四五”规划的收官之年，也是科学谋划“十五五”档案事业发展方向、确定目标任务的关键之年。国外大多国家档案事业均部署有特色鲜明、内涵丰富的中长期规划，体现为“战略规划(Strategic Plan)”等具体名称，与我国档案事业每五年所制定的发展规划相比，在战略指导、发展布局等方面具有相似作用，因此有较强对照意义。充分把握国外档案事业建设的目标导向、问题现状与未来趋势，有利于我国掌握当前档案事业发展态势，为积极融入、顺势引导档案国际话语体系提供切实依据。故笔者基于以外观内的参照视角，选择国外相对成熟、较成系统的档案事业中长期战略规划，就其内容维度与基本特点展开论述与评析，以更好地为我国档案事业战略规划的合理部署、科学决策等提出意见建议。 不限时间，以“档案”+“战略规划/发展规划”为检索词，笔者在万方、知网、维普期刊做主题检索，筛选国外政策、案例研究或国内外对照研究，最终命中38篇文献(检索时间为2025年8月)。从数量看，近五年有关国外档案战略规划的文献较少，表明学界对国外档案战略规划虽有关注，但研究相对缺乏系统性与持续性。从内容看，除部分文章为规划内容编译或新闻报道外，相关研究多聚焦以下主题：一是点状关注较发达国家或地区档案战略规划的内容主题或关联[1-4]；二是纵向关注国外档案战略规划的规律或趋势[5-6]；三是横向比较各国档案战略规划的异同之处[7-8]；四是以档案战略规划为依据，探究各国在档案管理具体问题中的解决对策[9]。相关研究对国外档案事业战略规划的制定方法、内在规律、内容逻辑等均有论述，一定程度上能够反映国外档案战略规划情况，但范围选择略显局限，缺乏涵盖不同发展程度国家或地区的档案战略规划的论证视角，且时间上缺乏更具时效性的对照研究。 国外大多国家档案事业的中长期规划是以五年或十年为周期制定的，少数体现为三年左右的较短周期，整体上与我国每五年制定档案事业发展规划的思路相似。同时，许多国家在战略规划中会阐明其价值遵循、阶段目标与主要任务，在当前技术应用快速发展、内外环境迅速变化的专业背景下，其应对专业变革有关问题的逻辑与思路或可为我国档案事业寻求特色发展路径提供启发。因此，笔者检索并选择近年来各国最新的档案工作战略规划，其中重点关注实施周期与我国“十五五”时期相近的有关规划。需要注意的是，如国际或区域性档案理事会、各国档案工作者协会等专业组织机构也会发布类似规划，但其内在逻辑、关注重点等与国家级规划有较大差异，这类规划将不纳入文中研究对象。笔者将依据相关国家的档案事业中长期规划内容，梳理国外在研判、应对近期档案事业发展与变化时呈现的基本特点。 一、近期国外档案事业中长期战略规划的主要内容 经过系统检索与初步筛选，笔者收集了美国、英国、加拿大、澳大利亚、法国、卡塔尔、巴西7个国家的国家级档案馆规划，均具有统领其全国档案工作的引领示范作用。同时，这些国家档案工作的发展水平存在一定差距，能够作为系统观测国外档案事业最新进展的研究对象。笔者梳理7份战略规划内容的基本情况如下。 美国档案事业的最新规划是《战略规划2026-2030》(2026-2030 Strategic Plan)，由美国国家档案与文件管理署于2024年预先发布规划框架。[10]规划的具体内容尚未公开，但基本框架包括其职能使命、远景构想、价值遵循与战略目标等已公布。该战略规划将基本涵盖四个战略目标：一是全面迎接数字化挑战，从基础设备、新技术集成、用户体验与人员素质等方面着手，推动存量数字化与增量电子化快速实现；二是优化利用服务与公众参与，具体手段包括提高档案可及性、简化解密与利用流程、联动研究人员或社群等，推进档案在利用中活化价值；三是推进形成“服务型”档案馆，强调档案利用服务的准确与高效，同时积极维系各类利用群体，不断优化服务效能；四是强化档案人员能力与机构综合能力，打造高素质的专业队伍，同时增进机构间联系，全面提升档案部门在联邦政府中的战略地位。 英国档案事业的最新规划是《人人享有档案：2023-2027年英国国家档案馆战略规划》(Archives for Everyone:2023-27 The National Archives' Strategic Priorities)，由英国国家档案馆于2023年正式发布。[11]此类规划由英国国家档案馆每五年定期公布，并且分别设定不同主题。最新规划的主题为“人人享有档案”，旨在通过公众对档案工作的高度参与来提升英国国家档案馆的地位与价值。本次规划的具体内容包括远景构想、指导原则、长期目标、本阶段任务与目标四个主要组成部分。该规划设定了三大主要任务：一是扩容馆藏档案，同步强化档案数字资源整合；二是多途径利用档案，使档案价值充分活化；三是加大档案馆在相关技术、馆舍、设施设备和人员培训等方面的投入，以巩固并提高档案机构的关键职能与重要地位。 加拿大档案事业的最新规划是《愿景2030》(Vision 2030)，由加拿大国家图书档案馆于2020年正式发布。[12]该规划强调执行中的“动态性”，即每年要根据目标执行情况适当评估规划内容的恰当性。该规划内容包括机构职能、远景构想和四项主要任务，同时还介绍了新建成的超大型公共建筑Adisoke。该公共建筑是近年来加拿大国家图书档案馆联合渥太华公共图书馆共建的大型公共综合设施，计划于2026年对外开放，将主要承担加拿大国家图书档案馆的公共服务职能。《愿景2030》中发布的四项主要任务包括：一是增强馆藏档案的可及性；二是丰富馆藏档案的多样性，使之能够充分反映社会的包容度与国际化水平；三是广泛开展与同类机构、社会公众、全球利用者之间的合作；四是为档案工作者开展各项业务提供服务与保障。四项主要任务都分别阐明了开展现状、趋势预测与未来目标。
