一、问题的提出 法律是促进人力资源开发的制度保障。特别是进入21世纪以来，各地结合本地区实际情况，围绕人力资源开发活动出台了一系列地方性法规，形成既与国家法律衔接又体现地方特点的地方性人力资源开发法规体系，为人力资源开发提供了有力支撑。 相关研究显示，地方立法在推进国家治理体系和治理能力现代化，使宪法、法律、行政法规和国家大政方针得以有效实施方面发挥着重要作用。2015年3月，修正后的《中华人民共和国立法法》对地方立法主体做了有限制的扩大，构建了省、设区的市两个立法主体并存的新格局，进一步完善了地方法治体系。立法的根本属性是地方性，其还具有综合性、复杂性、从属性和自主性等特点。王喜等认为，立法是满足地方发展需求，实现地方治理法治化的必由之路。地方立法对保证宪法、法律和行政法规在本行政区域的有效实施，弥补中央立法之不足及解决本地特殊问题发挥了重要的作用，是建设法治中国最基本的动力、最前沿的场域和最直接的体现。从民生角度看，地方立法是对上位法的变通，或是对国家立法空白的填充，将关注重点放在了法律的可操作性上，可以充分回应地方社会现实需求。 人力资源开发领域的立法同样具有上述特点，而且由于人力资源开发本身的复杂性，与人力资源开发相关的地方立法也显得更为复杂。一般认为，人力资源开发是涉及国家、企业等组织及居民的，以提高劳动者素质、组织绩效和国家发展核心竞争力为目标的系列活动，主要包括教育、培训、劳动者流动、各类权益保障等。为了解当前人力资源开发领域地方立法的进展，总结其特点，为未来人力资源开发领域的地方立法提供借鉴，本文选取了我国4个不同经济区域有代表性的省市，对上海市、广东省、四川省、重庆市、湖北省、安徽省、陕西省及具有地方立法权的深圳市8个地区的人力资源开发领域的地方性法规进行梳理。孙霄兵等指出，从更为广泛的角度看，所有与教育活动相关的法规都涉及人力资源开发的内容，提升健康水平也是人力资源开发的重要内容。根据搜集到的175部相关地方性法规，本文尝试从人力资源开发活动相对集中的劳动保障、教育培训、科技创新、卫生健康、经济及综合发展5个领域对其进行分析。 二、人力资源开发地方性法规出台的情况和主要内容 根据搜集到的地方性法规，本部分从法规的数量和构成、主要内容两个方面对5个领域涉及人力资源开发的相关内容进行分析。 （一）8个地区地方性法规的数量和构成 从出台法规的数量看，上海市出台数量最多，有32部地方性法规涉及人力资源开发的内容，重庆市仅有17部相关地方性法规。搜集到的地方性法规在5个领域的具体分布如下： 劳动保障领域上海市的法规数量最多。该领域法规合计99部，其中，上海市有18部法规涉及劳动保障内容，重庆市和陕西省各有11部、深圳市仅有9部。 教育培训是人力资源开发的主要途径，广东省相关法规数量最多。由于教育领域法律体系较为庞大，本文选取了8个地区共21部涉及教育的地方性法规进行分析。这些法规侧重与人力资源市场相关的职业教育、继续教育等领域，出台数量最多的是广东省（4部），重庆市和湖北省各有2部、深圳市仅有1部。 科技创新领域涉及人力资源开发的地方性法规合计17部，与人力资源开发相关的内容主要集中在科技人才的培养、引进、培训和考评。其中，上海市有4部法规涉及科技创新内容，陕西省仅有1部，重庆市暂无相关法规。 卫生健康领域涉及人力资源开发的地方性法规合计11部，与人力资源开发相关的内容主要集中在医疗卫生人员的教育、培养、引进、管理等人才队伍建设等方面。其中，上海市和深圳市出台相关法规数量分别为3部和2部，其他地方均为1部。 经济及综合发展领域涉及人力资源开发的地方性法规合计27部，与人力资源开发相关的内容主要集中在职业培训、人才引进机制、高层次人才激励等方面。其中，出台法规数量最多的为广东省（5部），湖北省和陕西省仅有2部与经济及综合发展相关的法规涉及人力资源开发内容。 （二）8个地区各领域地方性法规的主要内容 人力资源开发涉及能力提升、流动配置、权益保障等多项活动和多个部门，其中，劳动保障领域相关事项涉及最多的部门是人力资源社会保障部门，教育培训、科技创新、卫生健康、经济及综合发展4个领域涉及教育、科技、卫生健康、发展改革等多个部门，部分事项由人力资源社会保障部门主要负责，具体如下： 1.涉及人力资源社会保障部门工作较多的法规 8个地区在劳动保障领域出台的地方性法规主要涉及人力资源社会保障、工会、财政、发展改革、卫生健康、民政、教育、住房和城乡建设等相关部门。这些法规包括就业创业、人力资源市场（含劳动力市场、人才市场）、劳动者权益维护、劳动合同、社会保险、职业技能鉴定、工资集体协商、欠薪治理、工会管理、职工代表大会管理等内容。下面从就业创业、流动和配置、劳动者权益维护和社会保险三个方面进行简述： 就业创业主要有以下三类地方性法规：第一，促进就业的地方性法规，主要包括各地出台的“实施《中华人民共和国就业促进法》办法”“就业创业促进条例”“促进就业若干规定”“居民就业促进条例”“地方人民代表大会常务委员会关于进一步做好当前促进就业工作的决定”等8部；第二，劳动合同管理及相关内容，包括各地方出台的集体合同条例等7部；第三，工会职责和相关活动，法规主要包括各地出台的“工会条例”“实施《中华人民共和国工会法》办法”“工会劳动法律监督条例”等6部。
