全球化时代，国际化已经成为世界教育发展不可逆转的趋势，构建国际合作体系成为我国融通国内国际教育资源，全面建设高质量教育体系，提升我国教育国际竞争力、影响力和话语权的关键举措。中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》(以下简称《教育强国纲要》)明确提出，全面构建开放互鉴的国际合作体系，完善教育对外开放战略策略，建设教育强国和具有全球影响力的重要教育中心。改革开放以来，我国在推进教育国际合作过程中不断调整理念和政策，拓宽合作领域，探索合作制度、体制、机制和模式，取得了一定进展。教育强国和具有全球影响力的重要教育中心建设对教育国际合作提出了更高要求，要全面构建开放互鉴的国际合作体系。那么，开放互鉴的国际合作体系的核心内涵和本质特征是什么?在教育强国建设过程中，我国开放互鉴的国际合作体系建设取得的进展和存在的问题有哪些?应如何全面构建开放互鉴的国际合作体系?这些问题都亟待从理论层面予以回答。需要特别说明的是，《教育强国纲要》中提到的“开放互鉴的国际合作体系”在教育强国语境下指的就是教育国际合作体系，因此，本文所谈的“国际合作体系”皆指“教育国际合作体系”。 一、开放互鉴的国际合作体系的核心内涵和本质特征 构建开放互鉴的国际合作体系，首先需要明确国际合作体系的核心内涵，分析教育强国建设语境下国际合作体系的本质特征。 (一)国际合作体系的核心内涵 在“国际合作体系”概念中，最重要的一个子概念就是“体系”。它是指若干有关事物互相联系、互相制约而构成的一个整体，如理论体系、语法体系、工业体系。[1]同时，体系的建立是有目的的，要实现一定的功能。换句话说，体系就是指由若干相互联系的要素构成的具有特定功能的有机整体。按照这个逻辑，要界定开放互鉴的国际合作体系，首先需要回答三个问题：这个体系由哪些要素构成?各构成要素之间存在什么联系?该体系要达成什么样的特定功能? 教育国际合作作为国家教育发展战略，通常包括内容、政策、制度、体制、机制等核心要素，再加上其背后的理念和具体实施过程中产生的模式，共同构成了国际合作体系。因此，国际合作体系一般包括理念、内容、政策、制度、体制、机制、模式等七个关键要素。其中，理念是指人们对于教育国际合作的根本看法、理想追求和哲学信仰，是人们在思维、行动和价值观念上的指导原则。内容是指教育国际合作所包含的实质性事务，如留学生教育、合作办学、教育援助、全球教育治理等。政策是指政府为解决教育合作问题或达到特定教育合作目标而制定的一系列方针、措施和规定，是引导和规范教育国际合作的重要手段。制度是指国家维护教育国际合作秩序和规范教育国际合作行为而制定的一套规则和程序，是教育国际合作健康发展和规范运行的基础，也是教育国际合作活动中人们共同遵守的行为规范和组织方式。体制是指教育国际合作各主体(如中央政府、地方政府、教育机构)在领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。机制是指教育国际合作各主体之间相互作用的过程和方式，如质量保障机制、运作机制、协商机制、风险规避机制等。模式是指在一定理念指导下建构起来的、较为稳定的教育国际合作活动结构框架和活动程序，是教育国际合作实践活动中具有可操作性的实施方案和路径。 国际合作体系的七大关键要素之间是相互联系、相互作用的有机整体。其中，理念是教育国际合作中认识事物的基础和起点、决策的依据、行动的指南、发展的引擎，没有理念的引领，教育国际合作就会失去方向和动力。内容是教育国际合作的具体任务，也是推动事业发展的依托，没有内容的依托，教育国际合作就会失去目标和抓手。政策在教育国际合作中发挥着引导、规范、调节和保障的作用，没有政策的引导，教育国际合作就会失去推动发展的“工具箱”。制度在教育国际合作中发挥着制定规则和标准、规范行为、维护秩序、促进发展和保护权益的作用，没有制度的保障，教育国际合作就会失去运转的基本条件。体制在教育国际合作中发挥着组织保障、行为规范、资源配置、利益协调的作用，没有体制的支撑，教育国际合作就会失去赖以运转的组织基础。机制在教育国际合作中发挥着保障系统正常运转、维持特定目标方向的作用，没有机制的牵引，教育国际合作的体制就会失去有效运转的前提。模式在教育国际合作中发挥着明确解决问题思路和实践路径的作用，没有模式的示范，其他六个要素就会失去落地的根基和活力。从七大要素的结构看，理念是先导，内容、政策和制度是核心，体制、机制和模式是保障。 体系是为实现特定功能而存在的。开放互鉴的国际合作体系的功能，指向助力教育强国建设和具有全球影响力的重要教育中心建设，具体体现在三方面：一是通过全球教育资源共享、经验互鉴和能力共建，形成我国教育全球性发展机制；二是通过理念创新、制度创新、体制机制创新和模式创新，提升我国教育全球性发展能力；三是通过制度型开放与深度合作交流，提升我国教育国际影响力。 基于以上分析，我们尝试给国际合作体系下一个定义：国际合作体系是指由理念、内容、政策、制度、体制、机制和模式等相互联系、相互作用的要素构成，以建设教育强国和具有全球影响力的重要教育中心为特定功能的有机整体。这同时也构成了本研究的分析框架，对开放互鉴的国际合作体系的历史演进和现实要求的分析，以及开放互鉴的国际合作体系构建路径的设计，都是依据该分析框架展开的。 (二)开放互鉴的国际合作体系的本质特征 新时代的国际合作体系是基于教育强国和世界重要教育中心建设的战略任务提出来的，它既不同于我国改革开放初期以“引进来”为主的国际合作体系，也不同于美国以维护其世界霸权为宗旨的国际合作体系，具有鲜明的时代特征和中国特色。 第一，全方位、多层次、宽领域的全面开放的国际合作体系。习近平总书记2018年在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中要求，“统筹国内国际两个大局，坚持对外开放的基本国策，实行积极主动的开放政策，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局”[2]。在教育国际合作方面，全方位意味着教育国际合作区域的全面性，亦即我国坚持与所有国家建立平等合作关系，我国所有区域都要开展教育国际合作。多层次意味着教育国际合作方式的差异性，亦即我国根据合作对象和自身的资源禀赋、合作需求、功能定位等条件，与不同国家开展个性化的教育合作；我国不同区域、不同机构与不同合作对象开展个性化的教育合作。宽领域意味着教育国际合作内容的宽广性，亦即我国在教育的所有阶段、所有领域、所有维度都要开展教育国际合作。这种全方位、多层次、宽领域的全面开放的国际合作体系意味着要把开放贯穿到理念、内容、政策、制度、体制、机制、模式等每一个要素中。
