开源情报(OSINT)是指对公开来源信息进行系统收集、分析与加工，形成满足特定用户或决策需求的情报产品。该术语在情报学领域的公开使用最早可追溯至1990年。①随着全球信息空间的扩张与情报需求的升级，美国逐步将开源情报纳入国家顶层战略设计，经过持续演进，形成了一套兼具系统结构与动态适应特征的开源情报战略体系。在美国开源情报战略研究方面，国内外学者已从多重视角展开探讨。里卡多·吉奥尼(Riccardo Ghioni)等通过文献计量方法，从伦理、法律与社会影响维度系统考察了人工智能与开源情报的融合趋势，强调构建可持续AI驱动的开源情报系统需强化跨学科治理与伦理合规研究；②卢多·布洛克(Ludo Block)回溯了美国内战时期双方系统利用报纸获取情报的实践，揭示开源情报实践比传统认知更为悠久；③马海群等通过对美国《国家情报战略》的定量文本分析梳理其演进逻辑；④吴昊、刘聪、赵善至等重点分析了美国《情报界开源情报战略(2024-2026)》的出台背景、主要内容及战略关注领域；⑤杨成光等分析了美国开源情报战略的演进逻辑；⑥王玥等从战略趋势角度分析了美国开源情报的发展；⑦邓胜利等从早期实践、制度化及新动向三个层面对美国开源情报的产生和发展进行了简要梳理；⑧马增军等围绕美国对开源情报的认知、制度形成及体系建设进行了探讨。⑨ 既有研究为理解美国开源情报战略的演进与制度建构提供了理论基础，然而多数研究仍聚焦“发展梳理”或“技术分析”，对其战略的内在逻辑、能力建构、国际影响及实施过程中面临的制约缺乏系统分析。基于此，本文构建“发展演进—能力构建—外部效应—制约因素”的综合分析框架，旨在实现对美国开源情报战略的全景式解构，为中国相关领域的政策制定提供学理支撑与实践参照。 一、美国开源情报战略的演进与逻辑 在应对国家安全环境变化、技术革新以及大国竞争需求的背景下，美国开源情报战略逐步形成并不断调整。其发展不仅反映了美国情报能力的拓展，也彰显了其通过制度化手段将开源情报由辅助性工具转变为支撑国家安全与大国竞争的战略资源的过程。 (一)演进概况 1941年，美国联邦通信委员会(FCC)设立对外广播监测局(FBMS)，这是美国最早的开源情报研究机构，⑩负责监听、录制、转录及分析外国广播内容，标志着美国在情报来源与内容认知上的转变，收集开源情报逐步发展为一项专门的情报工作。(11)1942年，FBMS更名为对外广播情报服务处(FBIS)，并开始向战争相关机构提供分析报告。1945年，FBIS被移交至陆军部管理；1946年，随着中央情报组(CIG)的设立，FBIS被纳入其架构；1947年，FBIS并入美国中央情报局(CIA)，专责收集和分析全球范围内的开源信息。 在初期发展阶段，开源情报主要被定位为秘密情报的辅助与补充，其核心功能在于填补秘密情报难以覆盖的信息空白。1993年《国家安全战略》首次提到公开来源情报，强调其是秘密情报的补充，标志着开源情报正式被纳入美国国家安全战略的顶层设计。此后，《国家安全战略》虽未对开源情报进行过多直接表述，但其核心导向仍要求情报界重点跟踪公开信息收集存在缺口的地区，并将在全球范围内收集新闻媒体广播、国外重要事件的公开报告及相关图像纳入情报、监视与侦察(ISR)能力的范畴，开源情报在此阶段主要承担秘密情报的辅助补充角色。(12) “9·11”事件改变了美国对国家安全威胁的认知，加速其情报体系向“全源情报”模式转型，开源情报成为该体系不可或缺的核心要素。2002年《国家安全战略》首次提出通过整合各类来源信息开展分析、收集恐怖主义相关情报，标志着开源情报的战略定位发生关键转变，成为美国“全源情报”体系的核心构成要素。(13)2004年，“9·11”总统委员会建议设立独立的开源情报机构。在此背景下，2004年美国通过了《情报改革与恐怖主义预防法》(Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004)，强化了开源情报在情报收集、分析、生产与传播中的战略地位，主张建立专门的开源情报中心。2005年《国家情报战略》进一步强调情报界应尽可能地利用所有来源的情报，包括公开来源的情报，开源情报成为美国综合情报活动的重要组成部分。2005年11月，中央情报局设立开源中心(OSC)，加强对开放源信息的收集、分析和传播，美国开源情报工作进入新的发展阶段。 随着大国竞争态势加剧，美国对实时、全面掌握竞争对手动态的需求上升，开源情报演变为支撑其大国博弈与维持全球战略优势的关键战略工具。2021财年《情报授权法案》(Intelligence Authorization Act)首次对开源情报进行了详细论述，要求情报界制定开源情报战略及相关计划，提高开源业界服务大国竞争的水平。参议院在关于2022财年《情报授权法案》的配套报告中指出，为应对与中国的战略竞争，情报界必须持续提升开源情报能力。(14)2022年《国家安全战略》首次提到通过整合开源资源更好地应对竞争，表明开源情报正式进入大国竞争的战略工具时期。在此基础上，2023年《国家情报战略》将应对与战略竞争对手的长期竞争作为情报界的优先任务，并强调利用开源情报及时、准确地洞察竞争对手的意图、能力和行动。2024财年《情报授权法案》要求扩大开源情报产品的适用范围，使开源情报更有效地成为大国竞争中的战略工具。为细化开源情报战略的实施，2023年10月美国国防情报局(DIA)发布《开源情报战略(2024-2028)》(Defense OSINT Strategy 2024-2028)，强调建设可持续的开源情报能力，以支撑战略竞争中的全域作战需求。(15)2024年3月，美国国家情报总监办公室(ODNI)与中央情报局发布《情报界开源情报战略(2024-2026)》(The IC OSINT Strategy 2024-2026)，首次将开源情报确立为情报界的“核心学科”，要求在大国竞争环境下提供独特的情报价值与决策支持，并明确了美国开源情报的任务与愿景，提出了四个战略重点领域和两个关键推动因素。(16)至此，美国开源情报战略经过持续演进，已成为支撑大国竞争的重要战略工具，在国家安全与国际战略布局中发挥关键作用。
