党的二十届四中全会在全党全国各族人民热切期待和世界高度关注下胜利闭幕，党中央提出《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，习近平总书记作了《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》(以下简称《说明》)，深刻把握新时代新征程的历史方位，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，以科学精准的指导方针、清晰明确的主要目标、求真务实的任务举措，为党和人民接续奋斗、砥砺奋进、勇往直前指明了方向。 一、治国理政以规划引领发展的中国经验 习近平总书记指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”[1]这个重要论断揭示了以规划引领发展的价值意义。作为重要经验和重要政治优势，制定和实施五年规划(计划)的价值集中体现了把坚持党的长期执政与坚持党的全面领导相统一，把引领国民经济和社会发展与落实党的全面领导相统一，把为人民创造更加美好生活与加强党的全面领导相统一。这三个相统一，既是中国共产党领导新中国有序建设、持续发展、递进跃升、奇迹创造的重要原因，也是世界政党政治实践中执政党治国理政的中国智慧。 习近平总书记谈治国理政有一个精辟的观点：治理中国这样一个大国，“要有‘如履薄冰’的自觉，要有‘治大国若烹小鲜’的态度”[2]。这个生动形象的比喻寓意很深，表明治理国家必须保持严谨和科学的态度。治国理政就像在封冻的大河上行走，“如履薄冰”就必须丝毫不能懈怠；治国理政就像做一道精致的餐食，“若烹小鲜”就必须丝毫不能马虎。国家治理犹如一台紧密的机器，每个螺丝钉都十分重要。中国共产党治国理政，事关老百姓的衣食住行、社会的日常运行、国家机器的正常运转、执政党的建设管理，事无巨细，所有任务、一切工作、任何作为都体现肩负着使命要求和责任担当。中国共产党掌好权、执好政、谋好利、服好务，制定战略性、前瞻性、引领性的发展规划是落实之举。 新中国成立后的社会主义建设实践中，党中央就对编制发展规划(计划)提出建议，这是实现中国共产党领导的重要体现。从历史源头看，我国编制五年计划之初，由于缺乏经验而向苏联学习，“一五”计划(1953-1957)是在斯大林和苏联共产党指导下制定的，党治国理政由此形成了引领国民经济和社会发展的有效路径，并在不间断的延续中积累了自己的经验，以创新的实践赋予编制五年规划(计划)以马克思主义中国化时代化鲜明的理论内涵和自身特色。从制定和实施第一个五年计划，到党中央提出制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，历时70多年的历程记录了中国社会主义建设在规划引领下不断向前的发展轨迹，显示了党和人民改天换地的伟大成就。总结中国之治的成功之道，以规划引领发展是精髓要义之一，中国共产党在人口众多的大国领导社会主义建设，编制五年规划(计划)成为治国理政的重要方式。长期以来，中国经验诠释的制度优势、政治优势、组织优势得以充分显示，以规划引领发展成为中国之治的一张亮丽名片，成为中国共产党治国理政智慧展示的一个显著标识。 中国共产党治国理政坚持以规划引领发展，经验之一是充分彰显党的领导核心力量，充分发挥党对国家建设和社会发展统一领导的作用。人类社会发展进程中，政党政治的形成改变了国家权力家族世袭的历史传统，以结构性建制组成的政党进入政治舞台的中心，创造了国家权力交由某一政党执掌的机制。执政党肩负治国理政的责任，最重要的是必须体现国家意志和集体行动，保持思想统一、意志统一、行动统一，才能形成国家建设和社会发展的协同发力和妥善治理。治国是一项领域全面、过程完整、环节相扣的系统工程，理政是一个制度安排、体制支撑、政策保障的运行框架，缺乏高度权威性的领导，治国理政就难以有力开展，国家建设和社会发展就会因为没有“指南针”“压舱石”“定盘星”而失却准心。“中国共产党是执政党，党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点，绝对不能有丝毫动摇。”[3]9在新中国发展的政治叙事中，“党的全面领导”是中国自主知识体系中的标识性概念，习近平新时代中国特色社会主义思想主要内容中的“十个明确”，习近平总书记关于党的建设重要思想中的“十三个坚持”，以及中国共产党百年奋斗的十条历史经验，坚持党的领导都摆在首要位置，蕴含着中国问题关键在党的深刻道理。实践证明，制定和实施五年规划(计划)体现国家意志和集体行动，坚持党的全面领导，形成经济社会发展的权威指导，使全党全国各族人民心里有底、奋进有力、前景可望、未来可期。 中国共产党治国理政坚持以规划引领发展，经验之二是贯通历史、现实与未来，以总结经验接续历史、创造历史，以把握发展方位丈量现实、指导现实，以科学眼光预见未来、引领未来。历史是过去的现实，现实是延伸的历史，未来是明天的现实，中国共产党伟业以一步步脚踏实地的奋斗不断走向一个个新的目标。历史启迪现实，人们思量要到哪里去，需要明白自己是从哪里来的，站在历史的肩膀上才能走向更光明的未来。中国共产党领导国家建设和社会发展取得的伟大成就，可以在连续的五年规划中找到对应的答案解释，党团结带领人民为实现中华民族伟大复兴的奋斗足迹，可以在顺延接续的五年规划(计划)中看到留痕的历史记载。从第一个五年计划到“十五五”规划，每一个规划都以揭示阶段性任务串联起中国社会主义建设发展的历史链，一个个规划的目标完成呈现我国不断实现跨越式发展的全景图。在总结历史成就和成功经验的基础上作出现实部署，以谋划现实举措把握未来走向，是党中央领导五年规划(计划)制定和实施的基本原则。遵循这个原则引领国家建设和社会发展，五年规划(计划)提出具有标志性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，激发实践斗志、增添发力能量、敞亮光明前途，为“中国有了中国共产党执政，是中国、中国人民、中华民族的一大幸事”[4]论断作出了具有说服力的证明。
