就业是民生之本，是关乎经济社会发展的核心议题。近年来，世界范围内新产业、新业态与新商业模式的发展深刻改变劳动力市场格局，新就业形态(New Forms of Employment)在多国劳动力市场逐渐兴起。欧盟自21世纪初开始关注平台就业、灵活就业相关的实践，通过《欧洲就业战略》(European Employment Strategy)、《欧洲社会权利支柱》(European Pillar of Social Rights)和《平台工作指令》(Platform Work Directive)等系列政策，逐步构建新就业形态保障体系，并在教育与培训领域积极探索相应支持机制。在新就业形态快速发展背景下，职业教育与培训被欧盟视为促进就业的重要途径。本研究聚焦职业教育和培训如何应对新就业形态挑战这一问题，旨在系统分析欧盟通过职业教育与培训促进就业的多元行动路径，并在此基础上剖析其价值旨归。 一、欧盟新就业形态的发展及其挑战 欧盟新就业形态的兴起是经济社会转型的必然结果，在促进就业机会增长的同时也带来劳动者收入与社会保障不足、职业发展受限等诸多挑战。 (一)新就业形态的内涵与特征 根据联合国欧洲经济委员会(United Nations Economic Commission for Europe)的定义，就业形态是指与就业的组织、监督、报酬及实施方式相关的特征集合。[1]新一轮科技革命和产业变革深刻影响人类的生产生活，也催生出新的就业形态。国际劳工组织(International Labour Organization)报告显示，近年来标准雇佣关系在多国劳动力市场中的地位逐渐削弱，而新就业形态，或称非标准就业形态(Non-standard Forms of Employment)的重要性日益凸显。[2]欧洲人居和工作环境改善基金会(European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions)调查显示，尽管标准就业形态仍占据主导地位，但欧盟劳动力市场的灵活性日益增加，新型劳动关系逐渐出现，新就业形态也应运而生。[3] 新就业形态是指具备以下条件之一的就业形式：一是雇主与员工关系不同于传统一对一的雇佣模式；二是工作以非连续、临时或短期形式提供；三是自由职业者之间形成灵活的合作关系。此外，新就业形态还通常具有员工流动性强和信息技术应用广泛等特点。欧洲人居和工作环境改善基金会总结出近年来欧盟成员国及其他一些欧洲国家普遍出现的9种新就业形态，包括雇员共享、岗位共享、基于凭证的工作、临时管理、非正式工作、基于信息通信技术的移动办公、平台工作、组合型工作以及合作型就业。[4] 劳动关系、组织模式、工作地点和时间的不确定性以及信息通信技术的广泛应用，共同塑造出新就业形态的两大主要特征。一是灵活性，这是新就业形态的核心特征。新就业形态的产生源于雇主和员工双方对灵活工作的需求，经济环境变化和技术进步推动这一需求增长。面对市场的不确定性，雇主希望通过灵活的工作安排应对业务波动，而劳动者则寻求更加自主和个性化的工作方式。新就业形态的另一个重要特征是多样性，体现出明显的行业特色与技能需求差异。例如，雇员共享和岗位共享常见于传统行业，而平台工作则集中在电子信息和创意行业；基于信息通信技术的移动办公主要由高技能劳动者参与，而非正式工作和基于凭证的工作则更多面向低技能劳动者。[5]基于灵活性和多样性两大主要特征，新就业形态在提高劳动力资源配置效率、扩大就业规模以及激发劳动力市场创新活力等方面发挥积极作用，在一定程度上增强劳动力市场包容性并促进经济增长。积极利用新就业形态的欧盟成员国，如比利时、芬兰和瑞典等，就业率相较其他国家更高。[6] (二)新就业形态带来的挑战 新就业形态为经济社会发展提供新机遇，同时也给劳动者、企业以及劳动力市场带来系列挑战。在劳动者层面，新就业形态带来的挑战主要涉及个体就业保障与职业发展。在就业保障方面，工作形式不连续、临时和短期等特性以及法律框架的不完善，导致许多新就业形态的劳动者面临收入不稳定和保障不足的风险。同时，就业灵活性也伴随工作强度增加、工作与生活界限模糊等问题。在职业发展方面，新就业形态劳动者接受培训的机会普遍较少，劳动者技能积累受限。整体来看，新就业形态劳动者容易面临体面劳动机会缺失的问题。[7] 对企业而言，新就业形态虽然提供灵活性和短期成本优势，但也为企业长期发展带来一定风险。企业对新就业形态的过度依赖可能导致核心技能流失和生产效率下降，削弱其应对市场变化的能力。由于新就业形态劳动者流动性较强，企业倾向选择减少培训投入，这将削弱企业自身人力资本积累。研究表明，过分依赖新就业形态的企业在技术创新和生产力提升上表现不佳，缺乏长期竞争力。[8] 在劳动力市场层面，新就业形态的出现可能进一步加剧市场分化。例如，基于信息通信技术的移动办公扩大就业机会，但技术壁垒使低技能劳动者更易被边缘化。长远来看，部分灵活用工形式可能导致次级劳动力市场的形成，进一步加剧社会不平等。如何平衡劳动力市场灵活性与公平性，避免其因过度依赖新就业形态而导致不平等激化，是当前多国政策关注的重要议题。[9]
