一、党中央重大决策部署贯彻落实：一个亟待观察的重大命题 一百年来，中国共产党领导全国各族人民取得了新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放和现代化、社会主义新时代等时期国家治理的伟大成就。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民取得了新的伟大成就，彰显了中国特色社会主义的强大生命力和显著优势。中国社会经济发展奇迹的背后是中国共产党治国理政的重要经验。从宏观层面来看，既有研究从马克思主义指导思想、中国特色社会主义制度、中国共产党的领导、集中统一的国家、强政府能力、举国体制等角度展开分析。在所有解释中，中国共产党的领导是公认的重要因素。显然，中国共产党领导的方式和机制成为解码中国奇迹的关键。党中央是中国共产党的最高领导机构，负责制定党的路线、方针、政策，领导全党全国各族人民进行社会主义现代化建设，是全党全国各项事业的坚强领导核心。党中央的重大决策部署及其贯彻落实是党治国理政的核心方式，展现了强大的政策治理效应。学界关于中国政策过程的著述丰富，提出了不少富有卓见的分析，如政策试验论、政策执行论、政策扩散论、政策创新论等。然而，关于党中央的重大决策部署贯彻落实的过程和机制的专门研究相对较少，尤其缺少学理性分析。 2025年10月20日—23日，在全面建设社会主义现代化国家的关键时期，党的二十届四中全会召开，会议制定了“十五五”规划建议，对未来五年乃至十年社会经济发展作出了重大决策部署。如何贯彻落实好党中央的重大决策部署就成为当务之急。从政策治理的视角总结提炼党中央的重大决策部署贯彻落实的机制和过程，分析其实现的前提条件，不仅有助于全面加强党中央集中统一领导，提升党的政策贯彻落实能力，也是建构中国政治学自主知识体系亟须回答的问题。 二、基于西方知识框架的政策过程研究 20世纪50年代，国外研究者就开始关注中国的政策过程，集中于政策制定依据如党的意识形态、领导组织以及群众路线；[1]政策制定模式如倾向模式、派别模式、官僚政治模式和结构模式；决策过程模型如规范模型、利益群体模型、理性决策模型等。[2]由于资料缺乏，这一时期多为宏观的区域比较视角下的中国政策研究。改革开放后，国际学界逐渐对中国的政策过程有了近距离观察，但在使用概念和理论视角方面明显带有西方色彩。关于决策体制，一些研究者提出了“碎片化威权主义”“革命威权主义”“分权威权主义”“协商威权主义”“韧性威权”等；[3]关于政策制定，有研究者认为中国政治决策中存在碎片化权威结构、共识建构体制、分散性决策模式等；[4]关于政策实施，有研究者提出了“等级制实验”[5]“政策扩散模式”[6]“政策倡导模式”[7]“政策执行模式”[8]等。 由于学科恢复、建设的需要，国内研究者自然而然地借鉴了国际政策学科的相关概念和理论。在决策方面，借用精英决策、理性决策、渐进决策、政策变迁等模式来分析中国政策制定的特点。在具体政策制定方面，使用多源流模型、政策倡导模型、史密斯模型、政策企业家模型等进行分析。在借鉴的基础上，国内研究者也开始提出中国政策议程设置的本土化模式。[9]在政策实施环节，研究者主要围绕地方政府和职能部门，提出了“政策变通”、[10]执行“共谋”、[11]“政策应对”、[12]象征性执行[13]等概念。 党的十八大以来，随着国家治理现代化目标以及构建中国自主知识体系需求的推动，国内研究者提出了许多较为客观的本土概念和模式：在政策制定方面，关于决策体制，研究者提出了“集体领导体制”[14]“共识型体制”[15]等；关于决策模式，提出了“集思广益型决策”[16]“共识型决策”[17]等；在政策具体制定环节，提出了智库辅助决策、[18]“政策试点”[19]“政策实验”[20]等。在政策实施方面，相关研究主要总结中国政策执行的经验，提出了“创制性政策的执行”、[21]政策执行中的“府际学习机制”、[22]“执行协商”[23]“适应性执行”[24]“政策细化”[25]等。 在众多文献中，也有少量研究关注党的政策过程。朱光磊较早将中国党政系统实施重大决策的基本方式和步骤分为传达、试点、计划、组织、指挥、协调、总结等。[26]这一归纳具有高度凝练性，但没有区分党的决策部署与政府贯彻落实之间的关系。近年来，有研究者开始关注党中央重大决策部署的贯彻落实过程。从内涵上看，“党中央重大决策部署是指党中央针对党和国家工作的根本性、方向性、全局性重大问题，提出的重大战略、重点任务、重要举措以及由习近平总书记提出的重要要求，是新时代党的全面领导的重要内容和党治国理政的重要指向”，从组织体系或工作体系上看，党中央重大决策部署贯彻落实包括了“领导决策—贯彻执行—监督检查”等系统。[27]从实施依据上看，党中央重大决策部署的贯彻落实是以制度为基础的完整体系，各级党委(党组)根据《中国共产党章程》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》等规章制度，负责落实党中央决策部署。从贯彻落实的机制上看，党和政府树立了全周期管理理念，包括任务分工、督查督办、请示报告、效果评估、情况通报、监督问责等多个环节。[28]
