一、问题提出与文献回顾 党的十八大以来，我国社会主要矛盾发生深刻改变。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，真实反映了人民群众的公共价值诉求整体呈现多层次与多方面的特点。这一转变对新时代基层治理提出更高要求，主张超越传统的、单一的行政主导模式，构建能够有效回应复杂社会诉求与公共价值需求的治理新模式。在此背景下，“公共价值管理”作为一个新的公共行政学范式，强调站在更广阔的人性视野之上重新定义民主与效率的关系[1]，为理解我国基层治理现代化提供了重要的理论视角。既有研究普遍遵循结果导向与共识导向两种路径，为理解公共价值管理与创造过程提供了多元理论基础。基于结果导向的理论研究认为，公共价值的确定与生产是政府与社会多元主体对话协商、互动交流的创造过程[2]，政府通过供给公共服务、管理公共事务、执行公共政策等途径为社会公众提供价值创造空间，鼓励公众主动表达诉求，引导公众形成集体价值偏好，以此获得合法性与社会支持[3]；基于共识导向的理论研究主张，公共价值既是在权利、义务和政策原则方面达成的规范性共识，也是基于知识和情感反应的复杂个人判断[4]，其侧重从公共价值失灵的角度评判与衡量公共价值[5]，主张在价值的分类排序中寻找公共价值[6]，以期有效解决公共价值失灵的问题。 公共价值共创是基层治理的重要目标。作为一种抽象的理论思维，公共价值集中表达了公民对政府期望与集体的需求偏好，其在宏观层面映射出基层治理的价值取向与实践导向[7]，强调由社会多元主体共同构建并决定着组织的全部使命与目标[8]。公共价值共创主要依赖共同的社会规范与社会承诺调适并化解多元矛盾冲突，具体通过以公共价值、动员支持、合法性与运作能力为核心的使命管理、政治管理与运营管理，实现对内的组织管理与对外的合作管理[9]。在中国基层治理场域中，党建引领基层治理构建了以执政党为核心的基层治理生态系统，推动着基层治理价值共创的合法性与持续发展[10]。中国共产党作为具有更强效力的“公共领导”，其治理行动超越了传统科层制的指挥、命令与控制[11]，通过坚守人民立场与人民情怀，激发社会组织、居民、企业等主体的内生动力，将公共价值贯彻到具体环节，以实现治理效能的最大化。由此可见，“以人民为中心”既是党建引领基层治理的核心价值表达，也是尊重人民主体性的具体表现，其充分彰显出中国共产党的性质宗旨与初心使命，并深刻揭示了全面深化改革的价值取向。在学理层面，“以人民为中心”作为一种执政理念，蕴含着国家与社会的共同愿景，凝结公民对政府期望与集体需求偏好[12]，体现了马克思主义的本质属性与最鲜明品格[13-14]，呈现出基层治理公共价值的具体样态；在实践层面，“以人民为中心”作为一种方法论，改变了以往单一行政主体的主导[15]，强调通过政党、政府与社会等多元主体的共同生产，实现以人民为主体的多元共治。 既有研究侧重从宏观规范视角探讨公共价值共创的概念内涵与实践路径，为本文提供了丰富的理论对话空间，然而，这些研究多致力于论证公共价值共创的必要性，较少关注基层治理推进公共价值共创的微观机制，也相对忽视了中国公共价值共创的本土情境，忽略了中国基层治理公共价值共创的触发逻辑与行动机理。由此，深度阐释中国基层治理实践中公共价值共创的实现路径，为党建引领基层治理提供真实合理的“现实切口”，成为当前亟待解决的理论问题。有鉴于此，本文的研究问题是：在党建引领基层治理实践中，公共价值共创逻辑如何呈现？基层治理实践中公共价值共创的行动机制是什么？本文通过聚焦基层治理的具体场域，开展对广州江村党建引领基层治理的过程追踪，重点探讨公共价值共创的构成要素与实践路径，可直观地理解公共价值共创的动态过程，从而打开本土治理实践中公共价值共创的因果“黑箱”，回答“谁来创造”“如何创造”等问题，以此拓展既定理论议题的研究边界，并回应中国基层治理中的现实问题。 二、研究设计 党建引领基层治理实践的过程体现了合法、透明、责任、回应、有效等善治维度。“以人民为中心”的公共价值呈现，主要通过政治国家与市民社会之间的互动耦合以及实现政党、政府与公众对公共生活的合作治理来实现。为深入剖析基层治理中公共价值共创的因果机制，本文研究团队对广州江村党建引领基层治理实践进行长期蹲点调研，并采用理论建构型过程追踪研究方法对经验证据进行验证研究，全景式展现了“以人民为中心”的基层治理公共价值共创的因果过程。 (一)研究方法与案例选取 过程追踪法以贝叶斯推断为底层逻辑，推断与提炼个案内的因果机制[16-17]，可分为理论验证型、理论建构型和解释结果型三种变体[18]。结合理论建构与事实回溯的分析特性，本文选择理论建构型过程追踪法，主要基于以下考量：首先，实践案例与理论分析的契合性。江村党建引领基层治理的系列举措，在公共价值创造维度形成了具有时序特征的实践链条，这为理论建构型过程追踪法提供了完整的分析样本。其次，案例研究过程的可检验性。以在江村观察到的未知经验证据作为出发点，引入“环箍检验”“枪口检验”等检验方式验证理论性因果机制的正确性，可弥补个案研究法在案例典型性与结论合理性方面的缺陷，构建具有普适解释力的理论化因果机制[19]。最后，案例分析需求的匹配性。江村党建引领基层治理是一个兼具探索性质的常态实践，研究并构建其与公共价值共创之间的因果关联，需要借助于动态过程的经验证据开展纵向历时性分析。理论建构型过程追踪法遵循归纳逻辑，重点关注经验证据的现实背景，是连接田野现实与学术话语的有力工具。
