令全世界瞩目的党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，是今后五年我国经济社会发展的一个纲领性文件。《建议》明确指出“‘十五五’时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位”[1](P12)。为学好文件，抓好落实，用踏踏实实的工作把全会精神转化为奋力开创中国式现代化建设的新局面，必须深刻领会制定和实施五年规划的意义所在，深刻认识科学制定和接续实施五年规划是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要经验。 一、从“治大国若烹小鲜”讲起 制定和实施五年规划属于“治国理政”范畴。认识制定和实施五年规划的意义，从根本上说，是要深刻认识中国共产党的治国理政思想。学习党的二十届四中全会精神及其通过的《建议》也必须深刻认识习近平总书记关于治国理政的新理念新思想新战略。 在《习近平谈治国理政》第一卷中，有一篇文章的题目是《“治大国若烹小鲜”》。这个题目不仅把“治国”的问题鲜明地点了出来，而且引用的是中国古代先哲老子的名言，格外引人注目。 老子是中国古代著名的哲学家和思想家。习近平总书记在讲到德国哲学家雅斯贝尔的《历史的起源与目标》及其提出的人类文明“轴心时代”(即公元前800年到公元前200年)时，把老子列在孔子、庄子之前。“治大国若烹小鲜”，是《老子》第六十章中的一句名言，讲的就是“治大国”要具备一种若同“烹小鲜”一样高超的治国艺术。“小鲜”指的是鱼，“烹小鲜”即烹煎小鱼，既要了解所煎鱼的品性、掌握好煎鱼的火候和时间，又不能时不时翻来覆去，这样就会把小鱼搞烂了。对老子的“治大国若烹小鲜”，后人有多种解释，其基本思想是强调治理国家既要从实际出发，把握全局方方面面因素，又要认真而不能有丝毫的懈怠，也不能过多地随意地进行人为干预。总之，要有高超的领导艺术和完美的治国能力，让国家机器有序运转。只有如此，才能达到“一国之政犹一身之治”的崇高境界。 习近平总书记引用老子的“治大国若烹小鲜”主要有两次。 第一次是2013年3月19日在接受金砖国家媒体联合采访时讲到的。当时，刚刚就任国家主席的习近平首次出访，要去参加金砖国家领导人第五次会晤。行前，他在接受金砖国家媒体联合采访时，讲到了自己的经历、爱好，特别是讲到了自己的治国理念。习近平总书记指出，“我会见一些国家的领导人时，他们感慨说，中国这么大的国家怎么治理呢？的确，中国有13亿人口，治理不易，光是把情况了解清楚就不易。我常说，了解中国是要花一番功夫的，只看一两个地方是不够的。中国有960万平方公里，56个民族，13亿人口，了解中国要切忌‘盲人摸象’”[2](P409)。他还说，“对我来讲，人民把我放在这样的工作岗位上，就要始终把人民放在心中最高的位置，牢记人民重托，牢记责任重于泰山。这样一个大国，这样多的人民，这么复杂的国情，领导者要深入了解国情，了解人民所思所盼，要有‘如履薄冰，如临深渊’的自觉，要有‘治大国若烹小鲜’的态度，丝毫不敢懈怠，丝毫不敢马虎，必须夙夜在公、勤勉工作”[2](P409-410)。 第二次是2013年11月12日在党的十八届三中全会第二次全体会议上讲的。在论述怎么加强对全面深化改革的领导问题时，习近平总书记指出：“‘治大国若烹小鲜。’我国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。下一步改革将不可避免触及深层次社会关系和利益矛盾，牵动既有利益格局变化。全面深化改革涉及面广，重大改革举措可能牵一发而动全身，必须慎之又慎。”[3](P32)他还说，“我们的政策举措出台之前必须经过反复论证和科学评估，力求切合实际、行之有效、行之久远，不能随便‘翻烧饼’。否则，失之毫厘、谬以千里。当然，稳妥审慎，不能耽误了必须推进的改革”[3](P32)。 由此可见，习近平总书记在这里引用中国古代先哲老子的格言，并以此自勉，一是强调他所肩负的时代使命是不辜负人民的重托，把国家治理好；二是强调他的治国理念是在全面了解国情、反复论证、科学决策的同时，以“如履薄冰、如临深渊”的自觉，认认真真，兢兢业业，又“不能随便‘翻烧饼’”，积极推进而又科学审慎地把国家治理好。前一点，强调的是为谁而治；后一点，强调的是怎么治理。需要指出的是，以习近平同志为核心的党中央不仅重视国家治理问题，而且把“推进国家治理体系和治理能力现代化”同“完善和发展中国特色社会主义制度”一起，作为新时代全面深化改革的总目标提了出来。 那么，怎么做到“治大国若烹小鲜”呢？这是一门大学问，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等方方面面治理问题。纵观习近平总书记治国理政实践，为确保国家长治久安，他以“治大国若烹小鲜”的科学态度，夙夜在公、勤勉工作，形成了一系列治国理政的新理念新思想新战略。其最大的特点和亮点，有这样三点。 第一，坚持人民至上的国家治理理念。“治大国若烹小鲜”，有一个谁来“烹小鲜”、为谁“烹小鲜”的问题。“烹小鲜”的主体是谁，治国的主体是谁，是不同国家治理理念的根本区别之点。“治理”(Governance)这个概念，学术界普遍认为是在20世纪90年代从国外引进中国的。1989年，世界银行在描述非洲情况时，首次提出“治理危机”这一概念。20世纪90年代以后，“治理”这一概念被广泛地应用于政治发展研究中，强调社会矛盾可以通过政府和非政府组织的良性互动来协调和缓和。在中国，国家治理也好，社会治理也好，社会组织可以发挥一定的作用，但中国共产党历来认为，“人民”才是“社会”的主体，政府和社会的良性互动要充分发挥人民的主体作用。习近平总书记明确说过：“人民是共和国的坚实根基，人民是我们执政的最大底气。”[4]这个论断讲了人民与共和国的关系、人民与共产党执政的关系，言简意赅，十分深刻。中国共产党的治理之道，归结起来，其核心思想就是始终坚持“以人民为中心”、“人民至上”。习近平总书记的治国理念，就是以人民为国家治理主体，以人民为中心发展经济文化、处理复杂社会矛盾的治国理念。习近平总书记在“人民”与“国家政权”的关系问题上，有句名言“江山就是人民，人民就是江山”。要了解新时代中国的治理之道，首先要领悟这一人民至上的治理之道。在中国，“烹小鲜”的主体，治国的主体是人。
