民粹主义政治是个热门的研究议题，然而学者对民粹主义的定义却争论不休。卡斯·穆德等人将民粹主义视为一种意识形态，认为它将社会分为两个对立的阵营：“纯洁的人民”与“腐败的精英”，并将人民主权置于一切之上。卡斯·穆德阐述了民粹主义意识形态的三个核心概念：人民、精英和普遍意志。民粹主义支持人民主权，但它倾向于反对对于多数人统治的任何限制，例如司法独立和少数人权利。民粹主义掌权导致了去民主化进程。① 早在2007年，中东欧国家的民粹主义就引起了国内外学者的关注。他们对保加利亚、匈牙利、波兰和斯洛伐克进行了案例分析，指出中东欧民粹主义确实具有一些明显的共同特征。第一，东欧地区民粹主义者诉诸“全体人民”，而不是“腐败”和“无能”的政治精英。第二，民粹主义者(在不同程度上)反对“自由民主”的一个关键理念：政治多数应该在重要方面受到宪法的约束限制。中欧的民粹主义是公开的多数主义，所坚持的核心信念是多数人的同意，视其为政治合法性的最终基础。因此，民粹主义特别反对少数人权利的思想。第三，民粹主义者至少挑战了其所认为的转轨时期的“自由主义共识”的一些要素：以市场为导向的改革、融入欧洲-大西洋组织、拒绝民族主义的语言和行为等。②谢拉科夫斯基强调，不应当将中东欧独特的民粹主义政治文化与西欧的政治文化混为一谈。民粹主义者在中东欧比西欧更有可能掌权。在许多西欧国家，整合良好的国家机构通常能够抑制民粹主义。相反，在波兰、匈牙利、塞尔维亚和斯洛伐克，民粹主义者不费吹灰之力就接管了国家机构。③有的学者则认为，中东欧激进右翼政党在投票选举中获得支持的原因不同于西欧国家的激进右翼政党：欧洲怀疑主义是中东欧地区民粹主义激进右翼政党获得选民投票支持的最常见驱动因素；本土主义(反移民情绪)是西欧激进右翼政党获得选票的最重要因素，但并不完全适用于中东欧地区的激进右翼政党；经济贫困对中东欧国家激进右翼政党没有影响。④ 匈牙利和波兰的民粹主义受到了学界的高度关注。匈牙利智库“政治资本”的研究报告聚焦匈牙利和波兰，认为威权民粹主义加剧了部落主义的发展。在整个中东欧地区，这种情况具有普遍性，因为那里的民主制度年轻、脆弱，民主规范较弱，“民粹主义建制派”可以改变整个社会的政治环境。⑤学界逐渐形成了旨在研究中东欧国家民粹主义的政治经济学理论，并据此认为匈牙利和波兰对西方资本的依赖迫使它们遵循所谓的(新)自由主义经济政策。2008年全球金融危机后，中东欧民粹主义政党开始打破所谓的(新)自由主义共识，“加厚”他们的民粹主义议程，将基于保守的发展型国家主义的经济计划纳入其中。⑥有波兰学者以自卫党和库奇茨“公民运动”两个民粹主义政党为例，观察了波兰民粹主义的演化。⑦一些学者则以法律与公正党为案例，提出了一种后共产主义民粹主义的理论模型，这种模型表现出了特定运动和政党的政治活动风格。在研究中东欧民粹主义的案例中，匈牙利案例的研究相对来说较为充分，而波兰案例的研究从系统性和理论性两方面而言则稍显不足。 一、前言 自20世纪90年代起，民粹主义逐渐成为一种“泛欧”的政治现象。穆德坦承，当下人们“生活在民粹主义时代精神之中”⑧。民粹主义浪潮对“二战”后西欧由中左和中右势力主导的政治格局造成了直接冲击。而在中东欧国家中，民粹主义政治也大行其道，一些民粹主义政党还赢得了大选。自2010年起，民粹主义在中东欧地区的崛起日益引起了国际社会的关注。 一般而言，匈牙利被认为是中东欧民粹主义潮流的引领者。波兰华沙大学教授博格丹·古拉尔奇克则认为，2005-2007年，法律与公正党建立波兰“第四共和国”的试验预示了匈牙利欧尔班政府的政策转向。⑨2010年，欧尔班领导的青年民主主义者联盟(简称“青民盟”)以超级多数赞成票在匈牙利大选中取胜，开启了匈牙利的民粹主义转向进程。2011年，法律与公正党在波兰议会选举中落败，该党主席雅罗斯瓦夫·卡钦斯基发表演说，誓言走匈牙利道路，称“总有一天我们会取得成功，在华沙拥有布达佩斯”⑩。2015年，法律与公正党赢得波兰总统选举和议会选举胜利，为卡钦斯基实现其梦想创造了独特机会。2019年，法律与公正党再次赢得波兰两项选举，该党执政下的波兰偏离了“自由民主”方向，以议会多数席位优势修改法律，削弱权力制衡。波兰学者对法律与公正党的统治有不同的概括评价，如“新威权主义”“竞争性威权主义”“半威权主义”“软威权主义”“威权保守主义”等。匈牙利和波兰执政党的政治理念、政治实践兼具民族主义和民粹主义风格，亦可称之为“民族民粹主义”。法律与公正党为波兰制定的政治战略建立在与民族主义和天主教元素有关的民粹主义口号基础之上。(11)有波兰学者认为，法律与公正党的记忆政治，以民粹主义为表，以民族主义为里。(12)法律与公正党的民粹主义政治倾向直接挑战了波兰从1989年开始的国家转型共识，其主导的民粹主义政治议程却在国际上引起了不同反响。2015年，杨-维尔纳·穆勒教授认为，“波兰转向威权统治，在整个欧盟和北约内部敲响了警钟”(13)。欧盟视波兰法律与公正党政府破坏法治、取消权力制衡的举措为威胁，匈牙利则视波兰为志同道合、相互支持的伙伴。 随着经济转轨取得巨大成功，波兰的民粹主义转向令一些观察家感到困惑。波兰是中东欧经济转轨最成功的国家，其保持了经济的可持续增长，是受2008年国际金融危机冲击最小的欧洲国家。国际金融危机冲击无法解释波兰民粹主义力量的崛起，而匈牙利民粹主义的崛起是国际金融危机冲击的后果，面临严重金融危机的匈牙利不得不接受国际金融组织的救助。波兰法律与公正党的政治理念一以贯之，没有变化，而匈牙利青民盟的政治理念经历了实质性的转型。波兰的民粹主义也较之匈牙利的民粹主义有更多的特殊性。虽然剧变后的波兰不乏民粹主义政党，但真正改变波兰的民粹主义政党无疑当属法律与公正党。
