人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，深刻改变人类生产生活方式。2025年8月，国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，要求推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。就业作为人类独有的生产生活方式也必将且已经受到人工智能技术的深刻改变。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确要求全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业，并强调要“完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响”。当前，如何以“人工智能+”促进高质量充分就业，使全体人民共享人工智能发展成果，成为重要的时代课题。 一、以“人工智能+产业发展”创造更多高质量就业机会 人工智能作为新兴战略性技术，不仅催生了全新的人工智能原生产业，而且赋能既有工业、农业和服务业创新发展，特别是重构创业生态系统推动人工智能创业发展，从而以“人工智能+产业发展”创造更多全新就业岗位，推动既有就业岗位更新升级。 加快发展人工智能产业，创造更多全新就业岗位。一是加速发展人工智能研发产业，持续创造人工智能研发岗位。积极探索人工智能驱动的新型科研范式，推动科学大模型建设应用，推动基础科研平台和重大科技基础设施智能化升级，提升跨模态复杂科学数据处理水平；推动人工智能驱动的技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展，支持智能化研发工具和平台推广应用，不断创造新型研发岗位。二是加快发展人工智能要素产业，不断拓宽新就业领域。支持多路径技术探索和模型基础架构创新，着力研究更加高效的模型训练和推理方法，探索模型应用新形态；支持发展数据标注、数据合成等技术，持续加强人工智能高质量数据集建设，培育壮大数据处理和数据服务产业；支持人工智能芯片攻坚创新与智能软件生态培育，加快超大规模智算集群技术突破和工程落地；创新智能算力基础设施运营模式，鼓励发展标准化、可扩展的算力云服务。三是培育人工智能原生产业，积极孵化新岗位新职业。大力发展智能原生技术、产品和服务体系，培育一批基于人工智能底层架构和运行逻辑的智能原生企业，探索全新商业模式，催生智能原生新业态。培育覆盖更广、内容更丰富的智能服务业态，不断发展提效型、陪伴型等智能原生应用；培育人工智能应用服务商，发展“模型即服务”、“智能体即服务”等，打造人工智能应用服务链；推动智能终端“万物智联”，大力发展智能网联汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能终端；促进人工智能与元宇宙、低空飞行、增材制造、脑机接口等技术融合和产品创新，探索智能产品新形态。 推动产业全要素智能化发展，积极培育就业新动能。一是推动工业全要素智能联动，加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用。特别是按照《建议》要求，锚定“十五五”时期国家重点产业，强化人工智能技术赋能融合，提高全要素生产率，形成高质量发展和高质量充分就业的良性循环。促进制造业数字化转型，以新岗位新技能巩固提升矿业、冶金、机械、船舶、建筑等产业地位和竞争力，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、具身智能等未来产业成为新的经济增长点，优先支持先进制造、重大工程等吸纳就业能力强的重点行业领域。二是推动农业数智化转型升级，加快人工智能驱动的育种体系创新，支持种植、养殖等农业领域智能应用。大力发展智能农机、农业无人机、农业机器人等智能装备，强化农机农具平台化、智能化管理，加强人工智能在农业生产管理、风险防范等领域应用，驱动传统农村劳动力适应新技术、新模式的就业转型。三是推动服务业数智化发展创新，加快服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进。分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，探索无人服务与人工服务相结合的新模式，支持各类经营主体因地制宜稳岗扩岗，同步催生更多向智向新的就业岗位，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。 推进人工智能创业生态建设，增强创业带动就业效应。在制度保障上，统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，强化财税、金融、产业政策与就业政策的协同，引导创新资源向创造就业潜力大的方向倾斜，对吸纳就业能力强的人工智能企业，以及开展“人工智能+”改造并稳定就业规模的传统企业给予倾斜支持。在市场引导上，支持市场化创业服务机构提供专业化服务，推动创业孵化载体围绕产业园区开展项目孵化，通过共享技术设备降低创业门槛、共担风险增强创业韧性、共同开发新产品激活市场空间，实现“产业—孵化—反哺”融合发展良性循环。同时，有针对性地推广“科技成果+创业”、“职业技能+创业”等新模式，不断拓展创业就业形态。在资金支持上，加大人工智能领域金融和财政支持力度，发展壮大长期资本、耐心资本、战略资本，发展创业投资，发展股权、债券等直接融资，完善风险分担和投资退出机制，充分发挥财政资金、政府采购等政策作用。同时，打好担保贷款、创业补贴、场地支持、税费减免等政策“组合拳”，努力实现全方位全周期的创业就业服务。
